В 1911 г. вышла в свет книга Ф.У. Тейлора «Принципы научного управления». Она положила начало систематизированному изучению практики управления, способствовала возникновению научных школ и направлений, появлению сотен монографий, учебников и статей, посвященных одной из самых важных, сложных и вместе с тем одной из наиболее востребованных проблем – управлению организованной деятельностью человека.

Возникшая в США и странах Запада новая наука, изучавшая управление преимущественно в сфере бизнеса, получила название «менеджмент». Современная управленческая практика использует разработанные ею технологии и рекомендации.

В то же время состояние менеджмента, как и науки управления в целом, спустя 100 лет с момента его возникновения может быть охарактеризовано как преднаучное. Если проводить аналогии с возникновением и формированием экономической или любой другой сформировавшейся науки, то, несмотря на значительные масштабы проводимых научных исследований в области управления и обширную научную литературу, единая теория управления еще не создана.

До настоящего времени отсутствует единая система определений, а теории, объясняющие основные закономерности и технологии управления, носят преимущественно авторский характер и не имеют единой описательной и доказательной базы. Не сформулированы единые законы управления, отсутствуют классификация и систематизация управленческих технологий.

Не отвергая принципа уникальности управленческих ситуаций, возникающих в бизнесе, международных отношениях, при функционировании органов исполнительной власти и государственных учреждений, будем исходить из следующих предпосылок.

При всем разнообразии управленческих ситуаций, принимаемых управленческих решений, используемых технологий управления в различных регионах мира, странах, государственных учреждениях, других организациях на различных этапах развития человечества законы управления едины. Они должны быть сформулированы с единых позиций науки управления.

Технологии и ресурсы, используемые при управлении, более мобильны и меняются в зависимости от особенностей национальных традиций, культуры, географического положения, эпохи. Различны они и для каждой организации, в значительной степени определяются характером их деятельности и принятым стилем управления.

Самой мобильной составляющей процесса управления является управленческое решение, принимаемое в конкретной управленческой ситуации. В нем находят концентрированное выражение и понимание управленцем законов управления, и управленческие технологии, которые он использует, и ресурсы, которыми располагает, и его видение сложившейся управленческой ситуации, ценностные установки, стиль управления.