Пристальное внимание аравийских монархий к налаживанию сотрудничества в области безопасности объяснялось целым рядом факторов внешнего и внутреннего порядка. К первым из них можно отнести: центросиловые амбиции Ирана и Ирака; существовавшую до августа 1988 г. опасность быть непосредственно вовлеченными в ирано-иракский вооруженный конфликт, а с августа 1990 г. – в вооруженное противостояние с Ираком вследствие оккупации им Кувейта. Из числа факторов второй группы вполне обоснованно можно указать на наличие в монархиях Аравии:
– значительного числа иностранной рабочей силы (6,9 млн. чел. из общей численности населения стран-членов ССАГПЗ в 16,9 млн. чел. по состоянию на начало 1989 г.);
– крупных, притом политически активных и не всегда лояльных местным властям, как показали события, связанные с иракской оккупацией Кувейта, палестинских колоний (конкретно в Кувейте таковая насчитывала около 402 тыс. чел. при численности населения страны в 1,8 млн. чел.);
– многочисленных шиитских общин, ставших выступать тогда за расширение своих политических прав (29).
Военно-политическую обстановку в бассейне Персидского залива в 1980-е годы политологи характеризуют как крайне напряженную. Имели место враждебные действия Ирана в отношении стран Аравийского побережья. Проявлялись они в ракетных обстрелах Кувейта, в минировании подходов к портам ОАЭ и других монархических стран Аравии, в нарушениях воздушного пространства Саудовской Аравии, а также в активизации шиитских проиранских элементов и сориентированных на Тегеран экстремистских исламских организаций. Все это объективно способствовало тому, что участники Совета сотрудничества, наряду с решением экономических и политических задач, оказались перед необходимостью форсированными темпами заниматься вопросами обеспечения национальной безопасности.
Особенно мощный прессинг Ирана почувствовал на себе Кувейт, выступивший на стороне Ирака. Суммарный объем кувейтской помощи Багдаду за годы ирано-иракской войны составил 13 млрд. долл. США (30).
В 1983 г. Иран, имея в виду надавить на Кувейт, организовал на его территории массовые выступления шиитов. Резко обострилась внутриполитическая ситуация в стране. Произошла череда взрывов в популярных среди населения кафе (1985). Имели место теракты в отношении иностранных посольств (1983) и даже покушение на жизнь самого эмира (25 мая 1985 г.). Остро ощутил на себе Кувейт и последствия развязанной Ираном «танкерной войны» в акватории Персидского залива.