Только в 7 часов утра в понедельник 24 октября послу США на Барбадосе Бишу разрешили сообщить Адамсу, что военная операция США против Гренады начнется уже во вторник 25 октября. Но и это было ложью – первая группа спецназа США должна была тайно прибыть на Гренаду уже в ночь с 23 на 24 октября.

Система принятия решений в США в кризисных ситуациях в то время выглядела следующим образом.

Президент мог сам начать войну, если этого требовали экстренные обстоятельства и вести ее в течение 90 дней без согласия конгресса. Однако такое согласие надо было получить, как только представится малейшая возможность. В случае с Гренадой Рейган прекрасно понимал, что такого согласия американского парламента он не получит, а война против крошечного острова в любом случае будет молниеносной. То есть никакого согласия конгресса и не потребуется, а победителей, как известно, не судят.

На уровне исполнительной власти решение на применение войск США для президента обычно готовил Совет национальной безопасности (СНБ). В него тогда помимо самого президента входили вице-президент (на тот момент будущий президент США Джордж Буш-старший) министр обороны и госсекретарь. Если предстояло принимать решение об использовании вооруженных сил, то к заседаниям привлекались директор ЦРУ и председатель Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) – высший военный руководитель в Америке. Заседания СНБ и проекты решений фактически готовил аппарат СНБ, возглавлявшийся помощником президента США по национальной безопасности.

Однако Рейган редко собирал заседания СНБ. При нем роль формулирования решений в кризисных ситуациях перешла к так называемой Группе планирования по вопросам национальной безопасности (National Security Planning Group, NSPG). Разница этого органа с СНБ состояла только в том, что он не был предусмотрен законом и в том, что председатель ОКНШ и директор ЦРУ были полноправными членами группы.

«Продуктом» заседаний группы должен был стать документ под названием Директива-решение по национальной безопасности (National Security Decision Directives, NSDD). На первых этапах подготовки это была толстая папка с различными материалами, которые президент периодически одобрял, давая тем самый «зеленый свет» на продолжение работы. Директива по Гренаде, подписанная Рейганом 23 октября, имела номер 110А и называлась «Ответ на просьбу карибских стран о восстановлении демократии на Гренаде»[412].

13 октября 1983 года посол США на Барбадосе Биш сообщил в Вашингтон о внутриполитическом кризисе на Гренаде и рекомендовал: «США должны быть готовы произвести экстренную эвакуацию граждан США, находящихся на Гренаде»[413].