Некоторые случаи, выявленные в ходе борьбы с коррупцией, заставляют задуматься, какова же политическая экология в серьезно пострадавших от коррупции районах, где происходили как индивидуальные, так и коллективные преступления? Как эти коррумпированные чиновники получали повышение? Почему эти случаи не были пресечены? Если существует коррупция среди подчиненных, должны ли их руководители нести за это ответственность?

В ответах на эти вопросы нельзя игнорировать и исключать ни человеческий, ни институциональный фактор. Раньше понимание стиля партийной работы и неподкупного правительства, по-видимому, относилось к компетенции дисциплинарного комитета. Поэтому у многих товарищей, ответственных за работу партийных органов, в разной степени сформировалось серьезное отношение к профессиональным обязанностям и несерьезное к партийному строительству. Поэтому двойная ответственность – это и есть способ создания крепкой системы путем привлечения к ответственности в нормативных институциональных рамках.

Откровенная критика

Откровенная критика

Си Цзиньпину приходилось открыто критиковать случаи, когда двойная ответственность не была реализована должным образом.

Например, в 2014 году он говорил: «В некоторых местах был целый ряд коллективных дел, а некоторые территории превратились в зоны коррупционного бедствия. Как же в таких случаях главные ответственные лица исполняли свои служебные обязанности? Не может вновь назначенный чиновник игнорировать неоплаченные долги. Если произошел инцидент, то его необходимо расследовать. Но случалось, что в некоторых регионах соответствующие органы проявляли снисхождение или оказывались бессильны. Чем же занимались главные ответственные лица? Необходимо исполнять должностные обязанности, необходимо всерьез заниматься созданием некорумпированного правительства и партии! Все, что не поддается исправлению, должно быть подвергнуто тщательному расследованию».

Также Си Цзиньпин испытывает глубокое отвращение к кадровым работникам, которые пытаются казаться хорошими и честными: «Будь то в парткоме, комиссии по проверке дисциплины или же в другом функциональном органе, они подписывают документы и несут ответственность за создание неподкупного правительства и партии, исполняя тем самым долг по защите родины. Если же возникают какие-то проблемы, то необходимо привлекать их к ответственности. Нельзя допускать, чтобы проблемы накладывались одна на другую, и появлялись признаки равнодушия власти! Недопустимо быть безучастным и отстраняться от дел, и тем более нельзя заботиться только о своем благополучии, ни во что не вмешиваясь. Если где-то возникли серьезные коррупционные проблемы, а наделенный полномочиями чиновник делает вид, что он удивлен происходящим и непричастен к нему, то это совсем не тот человек, который нужен партии и народу!»

Иными словами, партийный комитет, комиссия по проверке дисциплины и другие функциональные органы должны взять на себя ответственность за формирование стиля партии и построение честного неподкупного правительства, тем самым исполняя долг по защите родины. Если же одна из сторон не будет выполнять свои обязанности, начнет пренебрегать ими или допустит халатность в работе, то система превратится в «бумажного тигра», в «соломенное чучело», и в итоге «маленькая небрежность приведет к большой беде».

Фактически, 2015 год был назван годом ответственности за борьбу с коррупцией. Это было сделано не только для содействия выполнению субъектами всех уровней их обязанностей, но и для привлечения внимания к ответственности, особенно в вопросах подотчетности. Например, в феврале 2015 года на сайте Центральной комиссии по проверке дисциплины была опубликована информация о восьми типичных случаях неисполнения принципа двойной ответственности, произошедших в Гуандуне, Шанхае, Шаньдуне, Шаньси, Хунани, Юньнани, а также других провинциях и городах. В отчетах третьей инспекционной комиссии ЦК 2014 года были обнародованы дела в отношении председателей совета директоров, партийных секретарей и секретарей комиссий по проверке дисциплины многих государственных предприятий и предприятий центрального подчинения, которые были привлечены к ответственности за нарушение дисциплины и закона их подчиненными.

Гармонизация отношений

Гармонизация отношений

Весьма важным аспектом реформы механизма антикоррупционной системы является разъяснение ответственности в ее реализации. Разъяснение понятия двойной ответственности имеет чрезвычайно большое значение для совершенствования антикоррупционной системы руководства и механизма работы, а также для реализации системы ответственности за создание неподкупного правительства и партии.

Почему необходимо делать акцент на двойной ответственности «главных действующих лиц» партийного комитета? Это связано с тем, что выполнение или невыполнение партийным комитетом своих основных функций напрямую влияет на эффективность создания неподкупного правительства и партии. Например, некоторые партийные комитеты не воспринимают создание неподкупного правительства или партии как составляющие одного дела; процесс не движется дальше проведения собрания и обсуждения проблем. Другие уделяют недостаточно внимания просвещению, управлению и контролю, позволяя некоторым работникам скатиться в пропасть коррупции. Бывают руководители, которые заявляют о своей антикоррупционной позиции, но ничего не делают, их слова расходятся с делами, иногда они даже сами возглавляют коррупционную деятельность. Именно поэтому каждый партийный комитет и особенно главное ответственное лицо должны прийти к твердому пониманию, что неучастие в создании некоррумпированных партии и правительства является серьезным нарушением служебного долга. Нужно провести работу с теми, кто не хочет, не может или не решается ответственно подходить к борьбе с коррупцией.

Также, комиссия по проверке дисциплины на всех уровнях как специальный орган внутреннего партийного надзора имеет прямое отношение к созданию некоррумпированного правительства и партии. Она обязана придерживаться стиля работы партии и неподкупного правительства и должна выполнять свои обязанности по контролю. В прошлом в процессе создания неподкупного правительства и партии и в борьбе с коррупцией некоторые дисциплинарные комитеты выполняли много задач, которые должны выполняться партийными комитетами, правительствами и их функциональными отделами. Из-за этого последние оказывались «вне игры», появлялись вакантные должности, сотрудники оказывались не на своем месте и не до конца выполняли свои функции. Когда была определена ответственность комитета по контролю, он был освобожден от лишних обязанностей, его функции и ответственность были четко обозначены, что позволило комитету сконцентрироваться на его главном деле – выполнении контрольных функций.

Власть предполагает ответственность, соразмерность полномочий и обязанностей. Чтобы создание неподкупного правительства и партии не превратилось в пустую формальность, необходимо усовершенствовать метод уточнения ответственности и активно его внедрять.

В каждом вопросе необходимо определять, какую ответственность несет партийный комитет, какая ответственность есть у дисциплинарной комиссии и за что отвечают соответствующие органы власти, усовершенствовать всю цепочку от распределения ответственности, контроля и надзора до расследования нарушений и привлечения к ответственности, придерживаясь правила: если есть нарушение, его нужно расследовать, если есть ответственность, то нужно отвечать.

Новый тип отношений между государством и бизнесом. Помнить о принципах тесной связи и прозрачности и следовать им

Новый тип отношений между государством и бизнесом. Помнить о принципах тесной связи и прозрачности и следовать им

Отношения государства и бизнеса долгое время являлись сложной, но очень важной проблемой. В 2016 году во время заседания Всекитайского собрания народных представителей и Народного политического консультативного совета Китая, Генеральный Секретарь Си Цзиньпин, посетил совместное заседание Ассоциации демократического национального строительства и Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев (ВАПТ), где предложил сформировать новый тип отношений государства и бизнеса, построенных на принципах тесной связи и прозрачности. Эта инициатива получила широкий отклик. В комментариях Си Цзиньпина были определены важные ориентиры и дальнейшие меры по регулированию отношений между государством и бизнесом в новую эпоху.

Создание «глухой стены» для предотвращения тайных сговоров между предпринимателями и чиновниками

Создание «глухой стены» для предотвращения тайных сговоров между предпринимателями и чиновниками

Изучая предыдущие выступления и статьи Генерального секретаря Си Цзиньпина, можно заметить, что он уделяет особое внимание отношениям бизнеса и государства. Во многих случаях китайский лидер резко критикует неформальные отношения между государством и частным сектором, подчеркивает недопустимость использования власти для получения личной выгоды и использования служебного положения в корыстных целях.

8 марта 2013 года на I сессии ВСНП 12-го созыва во время групповой дискуссии с делегацией из провинции Цзянсу Си Цзиньпин предупредил партийных руководителей всех уровней о том, что в условиях существования сложных материальных интересов между чиновниками и бизнесом необходимо создать простые, бескорыстные и равноправные отношения. Необходимо, чтобы государственные служащие и представители бизнеса с уважением относились друг к другу, не строили неформальных отношений и не делили участников отношений на «своих» и «чужих». Для этого нужно провести четкую грань между государственным и частным секторами.