После окончания работ Комитета пяти Совет Лиги наций создал 20 сентября так называемый Комитет тринадцати, состоящий из членов Совета (за исключением Италии), для дальнейшего изучения способов разрешения конфликта.

Тем временем Италия закончила подготовку к войне. 27 сентября 1935 г. в итальянской газете "Ил пикколо" можно было прочесть следующее заявление: "В Эфиопии закончилась пора дождей. Быть может, недалек тот день, когда участники женевских дискуссий будут разбужены грохотом орудий. Тогда они поймут, что Италия начала сводить счеты за свои старые и новые долги".

Когда итальянское правительство отклонило предложения Комитета пяти, всем стало окончательно ясно, что Муссолини не откажется от войны. Собственно, ни Лига наций, ни Великобритания уже не могли ему ничего больше предложить, кроме как согласие на оккупацию Эфиопии.

Агрессия и санкции

Агрессия и санкции

3 октября в Женеву начали поступать известия о переходе итальянскими войсками границ Эфиопии на севере, юге и востоке страны. Ожидаемая война стала фактом[86]. Лига наций оказалась перед самым тяжелым в своей истории испытанием. Перед лицом явной и не спровоцированной агрессии она должна была доказать, какое практическое значение для защиты мира имеет Пакт Лиги наций, гарантирующий ее членам нерушимость границ. Правда, уже во время японской агрессии в Маньчжурии, четыре года тому назад, Лига наций не выступила серьезно против агрессора, скомпрометировав тем самым себя. Однако тогда подчеркивалось, что это было вызвано прежде всего отдаленностью конфликта. В данном случае эфиопский вопрос стал показателем эффективности самой организации. Особенно важное значение имели действия Лиги наций для малых государств, связывавших большие надежды с системой коллективной безопасности. Ведь эфиопская проблема как прецедентный вопрос с точки зрения действенности Пакта Лиги наций стала самой важной проблемой мировой политики во второй половине 1935 г. и даже в некоторой степени в первой половине 1936 г.

3 октября поздно вечером в Женеву поступила официальная просьба эфиопского правительства о немедленном созыве Совета Лиги наций. В связи с началом военных действий со стороны Италии эфиопское правительство просило рассмотреть возможности применения Пакта для защиты суверенитета Эфиопии.

В ответ на военные действия Италии и в связи с просьбой Эфиопии в Женеве в атмосфере господствующего всеобщего осуждения итальянской агрессии 5 октября начал заседать Совет Лиги наций. Первым выступил делегат Эфиопии Тэкле-Хауарьят. "В этот трагический для Эфиопии момент, — сказал он, — я обращаю ваше внимание на то, что правительство Эфиопии не дало никакого повода для агрессии. Напротив, оно делало все, чтобы предотвратить войну". В связи с этим Тэкле-Хауарьят обратился к Лиге наций с просьбой начать действовать на основе статьи 16 Пакта, предусматривающей применение санкций против агрессора всеми членами Лиги. На этом заседании Совет создал Комитет шести для анализа ситуации, создавшейся в результате военной акции Италии, и выработки соответствующих решений. В состав Комитета вошли представители следующих государств: Франции, Великобритании, Дании, Чили, Румынии и Португалии. Уже на следующий день Комитет шести подготовил свой доклад, в котором констатировалось, что Италия нарушила Пакт Лиги наций. На тайном заседании Совета Лиги наций утром 7 октября был принят без дискуссий доклад Комитета шести. На открытом заседании Совета в тот же день против подобной позиции Совета пытался протестовать итальянский делегат, но безуспешно. Принятие решения о том, что итальянское правительство, начав войну, нарушило пакт Лиги наций, должно было привести автоматически к применению статьи 16 того же Пакта. Это был беспрецедентный факт в истории Лиги наций. С этого момента Италия была признана страной, находящейся с формальной точки зрения в конфликте со всеми государствами — членами Лиги. Такое положение дел должно было вызвать по крайней мере экономические санкции в отношении агрессора. С целью принятия решения по этому вопросу на 9 октября был назначен созыв Ассамблеи Лиги наций. На следующий день Ассамблея приняла резолюцию о введении антиитальянских экономических санкций всеми членами Лиги. Специально созданный Координационный комитет должен был выработать по этому вопросу подробные указания и назначить дату вступления санкций в силу. Из 54 членов Лиги наций 50 проголосовали за санкции, 1 — против (Италия) и 3 воздержались от голосования (Австрия, Венгрия, Албания).