В отличие от характера и цели политики социального обеспечения в Федеративной Республике Германия, где упор на экономические стимулы для граждан в плане социального обеспечения был направлен на стимулирование развития общества в целом, в Федеративной Республике Германия она была направлена на стимулирование развития общества в целом путем юридического уточнения прав граждан. Другими словами, традиционная социалистическая система рассматривала человека как центральное звено в развитии трудового народа и общества в целом, в то время как капиталистическая система рассматривала саму систему как центральное звено в развитии людей и общества.
(1) Экономические и теоретические основы сравниваемой политики
(1) Экономические и теоретические основы сравниваемой политики
Первое – это рассмотрение экономической основы политики. Для восточных и западных регионов Германии задача обеих послевоенных социальных политик заключалась в преодолении разрушительных последствий войны. Условия для преодоления этих негативных факторов были крайне неблагоприятными в обоих регионах – огромные материальные потери, разрушение средств экономического производства – например, замораживание цен на продукты питания в обоих регионах путем введения нормирования, что привело к возникновению черного рынка. В то же время, как уже упоминалось выше, следует отметить, что стоимость предприятий, демонтированных в качестве военных репараций, к 1953 году в Федеративной Республике составила 2,1 млрд долларов США, а в ГДР – 99,1 млрд долларов США[245]. Именно по этой причине экономическая основа политики социального обеспечения в ГДР была ниже, чем в ФРГ в начале существования государства.
Во-вторых, если рассматривать теоретическую основу этой политики, то после 1948 года США, Великобритания и Франция начали постепенно активизировать политические и экономические преобразования, реструктуризацию и реабилитацию западной части Германии. Наиболее важным из этих политических актов была денежная реформа, проведенная на Западе – девальвированная дойче марка была заменена западногерманской маркой. Новые монетарные и связанные с ними экономические меры создали новую структуру социального рыночного хозяйства и модель экономического и политического развития Запада – в виде так называемого «третьего пути» между неограниченной свободной рыночной экономикой и экономикой, управляемой государством, т. е. «рейнским капитализмом». Принципом политики социального обеспечения в Федеративной Республике Германия является взаимное доверие народа и правительства. Статьи 20 и 28 Основного закона четко подчеркивают социальный характер государства: «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством… и конституционный строй земель должен соответствовать принципам республиканизма, демократии и социального правопорядка, изложенным в настоящем Основном законе»[246]. Это означает, что социальное обеспечение в Федеративной Республике Германия не существует в виде государственных субсидий в общем смысле. С другой стороны, система социального обеспечения, созданная в восточной части Германии (ГДР), полностью отличается от западной и делится на три основных слоя: (1) узкая система социального обеспечения, ядром которой является социальное страхование; (2) специальная система социального обеспечения, т. е. для особо важных людей (высшие партийные руководители, старшие научные сотрудники) дополнительное социальное обеспечение, но в то же время следует уточнить, что только 4 % населения охвачено этой системой социального обеспечения; (3) широкая система социального обеспечения, т. е. монетизированные субсидии на потребление[247]. Наиболее характерной чертой политики социального обеспечения ГДР была ее национализация, которая нашла конкретное выражение в ее реализации через Свободный профсоюз, массовую организацию Партии социалистического единства Германии.