Характеру и сущности германского господства в оккупированных восточных областях наряду с тотальной эвакуацией по приказу политического руководства жителей прифронтовых и партизанских зон, а также насильственной поэтапной отправкой на работы в Германию украинских девушек в зависимости от года их рождения соответствовала попытка навязать населению и развить новую форму защиты от партизан. По мере становившегося все более безнадежным положения армия должна была наращивать усилия, чтобы привлечь жителей к сотрудничеству и завоевать их симпатию, а в войска СС, чтобы хоть как-то компенсировать понесенные большие потери, стали принимать даже расово чуждых русских и украинцев. И пока Гитлер и его окружение решали, стоит ли привлекать на помощь сражающимся немецким войскам Русскую освободительную армию, военные и политические круги на оккупированных территориях вспомнили, что уже вскоре после германского вторжения в различных населенных пунктах жители сами стали организовываться, чтобы защититься от партизан.

Воспоминания об этом привели к возвращению к рожденной в недрах министерства оккупированных восточных территорий еще в 1942 году идее основать в восточных областях военные поселения, которые, опираясь на всестороннюю поддержку оккупационных властей, смогли бы сами привести к умиротворению крупные регионы захваченных земель. При этом соответствующий проект был обсужден на совещании высших армейских и полицейских чинов в штаб-квартире группы армий «Центр», в зоне ответственности которой планировалось создать первые такие образования.

Причем отправной точкой зрения на этом совещании, согласно найденным в архивах Розенберга материалам за учетным номером 1238/44 от 24 января 1944 года (NOKW 024), а также приказу командующего группой армий «Центр» № 1327/44 от 29 января 1944 года (NOKW 025), являлось осознание того, что «даже применение самых мощных военных сил ввиду особого своеобразия страны и населяющих ее людей не приведет к необходимому умиротворению тыловых прифронтовых областей». Основание же военных поселений, по мнению участников совещания, должно было подчинить стремление народа защитить свою землю и собственность интересам обеспечения безопасности немецких тылов. Предпосылки для этого планировалось создать путем быстрого наделения крестьян землей, и только затем начать удаление из деревень неблагонадежных жителей, организацию местной самообороны и укрепление самих населенных пунктов.

При этом преемник В. Кубе генеральный комиссар Белоруссии Курт фон Готтберг обратил внимание участников совещания на то, что в применении термина «неблагонадежный» необходимо соблюдать особую осторожность, так как «лучше оставить в деревне одного виновного, чем разрушить жизнь невиновного». Впрочем, «неблагонадежных», которые к тому же окажутся неработоспособными, он рекомендовал передавать органам СД для особой обработки (NOKW 024).