К концу лета первого года гражданской войны генерал Алексеев попробовал создать прообраз белого правительства. Этот орган получил название Особого совещания, по аналогии с Особым совещанием по обороне, существовавшим в Российской империи в годы мировой войны. Проект первого «белого правительства» написали генерал от кавалерии Абрам Драгомиров и один из самых известных крайне правых политиков дореволюционной России, журналист, депутат Госдумы и «черносотенец» Василий Шульгин.

Так 31 августа 1918 года возникло «Положение об Особом совещании при верховном руководителе добровольческой Армии». Согласно этому документу в задачи Особого совещания входили: «разработка всех вопросов, связанных с восстановлением органов государственного управления и самоуправления в местностях, на которые распространяется власть и влияние Добровольческой армии», «обсуждение и подготовка временных законопроектов по всем отраслям государственного устройства», «организация сношений со всеми областями бывшей Российской империи для выяснения истинного положения дел в них и для связи с их правительствами и политическими партиями для совместной работы по восстановлению Великодержавной России».

Особое совещание начало работать только через месяц после принятия решения о его создании, в самом конце сентября 1918 года, так как разные белые генералы долго не могли подобрать кандидатуры начальников отделов, а потом договориться об их назначениях. Особое совещание состояло из ряда отделов – государственного устройства, внутренних дел, юстиции, торговли и промышленности, продовольствия и снабжения, земледелия, путей сообщения, народного просвещения, финансового отдела и отдела дипломатического.

Первые заседания этого самодельного «правительства» проходили в особняке хозяина екатеринодарских пивзаводов. Первый состав «Особого совещания» не достиг заметных успехов в достижении своих главных задач, особенно в вопросах «восстановления органов государственного управления», погрязнув в бесконечных попытках договориться о снабжении белой армии с казачьими «правительствами» Дона и Кубани. Едва ли не единственным успешно выполненным решением стал вопрос о выделении 10 тысяч рублей на покупку трех печатных машинок.

Из гражданских деятелей первого состава Особого совещания заметный след в истории оставил только руководитель «отдела торговли и промышленности» Владимир Александрович Лебедев, до революции один из первых русских авиаторов, хозяин авиационного завода и первого легкового автомобиля в Таганроге. Правда все аэропланы Лебедева были копией немецкой конструкции и с моторами из французских запчастей.