Союзный ЦИК созывается не менее трех раз в году, он созывается также по требованию ЦИКа одной из входящих в Союз республик или по постановлению союзного Президиума ЦИКа.

В период между сессиями ЦИК высшей властью Союза является Президиум ЦИК СССР.

Союзный ЦИК избирает Президиум из пятнадцати человек, в том числе нескольких председателей, по числу входящих в Союз республик.

Исполнительным органом ЦИКа является Совет Народных Комиссаров СССР, избираемый на срок своих полномочий в составе Председателя СНК, его заместителей и наркомов»[1140].

28 ноября комиссия утвердила текст основных пунктов будущей Конституции СССР[1141], который затем существенно дорабатывался, уточнялся[1142].

16 декабря 1922 г. точно так же были утверждены главные документы, которые предполагалось вынести на рассмотрение Учредительного съезда Союза ССР[1143], в которых были использованы материалы альтернативных вариантов[1144], обсуждены и решены организационные и технические вопросы подготовки съезда[1145].

Параллельно шла весьма активная, интенсивная работа по подготовке к объединению в республиках, выразивших желание создания союзного государства.

16 октября, на следующий день после проведенной специальной сессии члены ЦИК Советов Украины приняли постановление, в котором, в частности, утверждалось: «5-летний опыт государственного управления и практика взаимоотношений между советскими республиками требуют сделать дальнейший шаг в области федерального строительства, поэтому сессия ВУЦИК, подчеркивая полную равноправность всех советских договаривающихся республик и полную добровольность их тесного рабоче-крестьянского союза, считает необходимым поручить правительству войти в переговоры с правительствами сов[етских] республик об оформлении общесоюзных органов законодательных и исполнительных (Союзный ЦИК и СНК) и, в частности, органов, руководящих внешней, как общей, так и торговой политикой. Соответственные изменения в союзных договорах внести в ближайший VII съезд Советов»[1146].

Объединительное движение вскоре приняло общенародный характер. Трудящиеся на многочисленных собраниях, в коллективах поддерживали предложения, направленные на создание СССР. Отражая настроения народа Украины, газета «Коммунист» 17 октября 1922 г. писала: «Великие исторические перспективы, стоящие перед советскими республиками, указывают прежде всего на нецелесообразность ограничения Союза пределами одной Российской Федерации, в состав которой входили бы другие республики как части»[1147].

На состоявшемся 13 декабря VII съезде Советов с докладом об образовании СССР выступил заместитель председателя СНК УССР М. В. Фрунзе. Всесторонне обосновав необходимость создания союзного объединения, он предложил проект «Декларации об образовании СССР»[1148], одобренный делегатами: «VII съезд Советов в полном согласии с желаниями и волей трудящихся Украины обращается к рабочим и крестьянам России, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана с братским предложением немедленно приступить к оформлению уже ныне фактически существующего Союза Советских республик и образованию этим путем единого социалистического рабоче-крестьянского фронта против фронта мировой буржуазии.