Когда основанная на собрании в Злекской волости 9 сентября 1945 года северокурземская объединенная организация распалась, в мелких группах начался организационный и моральный разброд. Каждому хотелось быть начальником, каждому хотелось орудовать самостоятельно, чтобы вся добыча доставалась только ему. Разумеется, в одиночку, вдвоем или втроем крупных акций затевать было нельзя. Поэтому, как правило, грабили крестьян. Особенно бандиты интересовались всякими инкассаторами, ограбления которых приносили немалые пачки денег. Прибыльны были и налеты на отделения связи и молочные заводы. Грабя крестьянские усадьбы, бандиты насиловали женщин. Естественно, что все это настраивало население против бандитов.

Этот процесс распада взволновал бандитских тузов, они понимали, что дни их сочтены. Тузы единодушно считали, что положение может спасти только объединенная организация, опирающаяся на военную дисциплину.

В конце зимы 1945/46 года были предприняты новые попытки создать и укрепить организацию. Большое собрание состоялось в мае 1946 года в Кабильской волости, Кулдигского уезда. Инициаторами собрания были бывшие члены истребительного отряда СС «Остланд» Пакулис, Фрицис Карклинь, Ансис Дижгалвис и другие. Присутствовало около шестидесяти бандитов из разных групп, действовавших в окрестностях Кулдиги, Айзпуте, Талси и Вентспилса.

Одним из главных вопросов на майском собрании была связь с заграницей. Признали, что вторжения союзников так скоро ожидать не следует, а без связи с заграницей бандитская деятельность рано или поздно парализуется. Поэтому связь с заграницей стала вопросом жизни или смерти для каждого главаря. Связь с заграницей дала бы возможность дождаться транспорта и постепенно перебраться к более надежным берегам.

На этом собрании выдвинулся капитан латвийской буржуазной армии Борис Банков, при немцах ведавший в Риге «Картотекой латышей» и филиалом СД, активный фашист, бывший начальник штаба истребительного отряда.

Банков отличился еще тем, что в Каздангском сельскохозяйственном техникуме основал из пробравшихся туда кулацких отпрысков буржуазно-националистическую молодежную организацию «Интерцесия», которая начала выпускать подпольный листок. Организацию быстро обнаружили и разгромили, но благодаря ей Банков прослыл среди бандитов способным пропагандистом.

Банков первым по поручению Фредиса Лаунага пытался установить радиосвязь с заграницей. Лаунагу где-то удалось раздобыть немецкую армейскую рацию, Банков установил ее на телегу и разъезжал по лесам, посылая в эфир сигналы SOS. Попытки Банкова не имели успеха. Но ничего другого придумать не могли. Решили продолжать начатое Банковым, только серьезнее и целеустремленнее.