Ворошилов, когда по завершении работы X съезда РКП(б) и подавления Кронштадтского мятежа вернулся из Москвы в Екатеринослав, вместе с Будённым решил поставить перед РВСР вопрос о дальнейшем пребывании Конармии на Украине. Она оказалась в положении, грозившем ей постепенной ликвидацией. Лошадей кормить было нечем, начался падёж, конармейцы, чьи семьи в большинстве проживали на Дону, рвались в родные края. Реввоенсовет армии настаивал на быстрейшей переброске 1-й Конной в Донскую область[248], где кони получили бы необходимый фураж и бойцы смогли нормально заниматься учебно-боевой подготовкой. Вопрос решался трудно, в горячих спорах с Троцким, но всё же был решён.

20 апреля 1921 года Политбюро ЦК поручило РВСР и РВС 1-й Конной в кратчайший срок сократить состав Конармии, сохранив при этом весь армейский аппарат, и перевести её в район Маныча и Среднего Егорлыка.

С переводом 1-й Конной армии на юг России РВСР 28 апреля постановил воссоздать Северо-Кавказский военный округ (СКВО). Командующим войсками округа назначался Ворошилов.

Почему воссоздать? Дело в том, что СКВО уже дважды до этого образовывался. Первый раз он был учреждён декретом Совета народных комиссаров 4 мая 1918 года на территории Ставропольской, Черноморской, Дагестанской губерний, областей казачьих войск: Донского, Кубанского, Терского. В сентябре того же года с созданием Южного фронта упразднён.

Северо-Кавказский военный округ был образован вновь 31 марта 1920 года, после оставления Северного Кавказа Вооружёнными силами Юга России (ВСЮР) — известного оперативно-стратегического объединения белых войск Добровольческой армии и армии Всевеликого войска Донского для совместной борьбы против большевиков. Через пять месяцев округ опять расформировали в связи с высадкой десанта Русской армии генерала Врангеля в Приазовье и на Кубани в августе 1920 года; его войска вошли в состав Кавказского фронта.

И вот теперь он возрождался в третий раз. В приказе РВСР № 924/163 от 30 апреля 1921 года указывалось, что СКВО занимает прежнюю территорию. Для формирования штаба и управлений округа используется личный состав упразднённых полевых управлений 1-й Конной, 9-й армий и Кавказского фронта. Место расположения штаба округа — Ростов-на-Дону.

В начале мая Ворошилов с группой командиров, порученцев, адъютантов прибыл к новому месту службы. Он знал, кто назначен ему в заместители, помощники, в политический и штабной аппараты сам предложил кандидатуры: Будённый — заместитель командующего и член Реввоенсовета Северо-Кавказского округа (Семён Михайлович одновременно сохранял за собой и пост командующего Конармией). Левандовский — помощник командующего СКВО по строевой части, Сааков — заместитель по политчасти. Бубнов — второй член Реввоенсовета округа и член Реввоенсовета 1-й Конной армии.