ООН – яркое доказательство того, что люди способны договариваться и сотрудничать друг с другом по общемировым вопросам, имеющим первостепенное значение для человечества. Именно поэтому ООН можно считать логической основой для создания организации глобального управления нового типа, построенной на принципах коллективного участия и эгалитаризма.
Наше общее дело – изменение климата и экологические катастрофы, бедность и неравенство; любая из этих проблем угрожает человечеству в целом, все они представляют собой вызовы, и ООН уже работает над тем, чтобы справиться с ними.
Статья 25 Устава ООН гласит: «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их»[260]. Это ограничивает полномочия ООН рамками настоящего Устава. Возможно, в Устав ООН следовало бы внести поправки, предусматривающие более широкие ее полномочия для действий в глобальном масштабе и принуждения к решению вопросов, касающихся всего человечества, а может быть, и этого недостаточно – и нужно больше. Но такой шаг послужил бы началом. Это также напоминание о том, что для принятия ООН каких-либо значимых решений необходимо предварительное согласие членов Совета Безопасности.
В настоящее время Совет Безопасности ООН насчитывает 15 членов. Пятеро постоянных членов СБ ООН – Россия, США, Франция, Китай и Великобритания – имеют право вето.
В статье 27 Устава ООН говорится, что все постоянные члены СБ ООН должны проголосовать за резолюцию по существу, чтобы ее приняли. Следовательно, если кто-то из них не проголосует «за», то он может в одностороннем порядке заблокировать принятие резолюции. Право вето создает консенсус через компромисс, тем самым удовлетворяя либеральным идеалам международного сотрудничества. Однако эффективность права вето снижается из-за анархии, царящей в мировом порядке. Постоянные члены СБ ООН могут использовать свое право вето для защиты внешнего суверенитета. Это право позволяет им контролировать результаты собственных решений, которыми они могут воспользоваться в качестве разменной монеты, когда возникнет нужда поторговаться с другими государствами. Право вето позволяет им отстаивать свои собственные национальные интересы и укреплять внутренний суверенитет. Это противоречит либеральным ценностям, лежащим в основе Организации Объединенных Наций. ООН следует относиться к транснациональным проблемам как к продукту глобализации. Необходимо слияние государственного суверенитета и взаимозависимости государств-членов во имя мирового блага.