В постановлениях большого сбора украинский национализм охарактеризован как духовное и политическое движение, а украинская нация – как продукт-идеал формирования посредством реализации украинского национализма в Украинском государстве. В области военной политики ОУН исходила из того, что только военная сила, которая будет опираться на вооружённый народ, готовый упорно бороться за свои права, может освободить Украину от захватчиков и создать условия к возрождению государственности. Хотя в принятых на Большом сборе документах не раскрывались формы и методы деятельности ОУН, однако поставленная задача «оздоровить отношения внутри нации, вызвать в украинском народе государственное творчество» свидетельствовала о том, что новоявленная организация вряд ли будет действовать, так сказать, в конституционном поле и задумываться над трактовкой понятия толерантность.
Большинство прошлых и современных исследователей убеждены, что ОУН возникла, с одной стороны, как политическое, националистическое движение, с другой – как законспирированная нелегальная организация военного типа с заданием в будущем заменить собою УВО, которая стала стержнем ОУН. Между тем УВО не сразу растворилась в ОУН и до середины 1930-х годов, выступая в роли боевой фракции ОУН, сохраняла свою организационную независимость. Верховная команда УВО упоминалась в обращении приемника Е. Коновальца – А. Мельника 15 октября 1938 года. По этой причине, например, Проводник краевой экзэкутивы ОУН на ЗУЗ считался одновременно и краевым командантом УВО. А рядом с военным референтом ОУН работал боевой референт УВО, который отвечал за подготовку и проведение диверсий, террористических актов[325].
Е. Коновалец и его ближайшее окружение стремились чётко разграничить сферы и направления деятельности обоих родственных организаций, сохранить ещё на некоторое время УВО. Причина проста – это отработанная со своей историей и опытом работы разведывательная структура, приносящая хорошие деньги и востребованная у нескольких «заказчиков». Их особенно беспокоило то обстоятельство, что молодежь западноукраинских земель, которая с энтузиазмом вступала в ряды ОУН, предпочла взять на вооружение методы УВО и несла по причине отсутствия подпольного опыта значительные потери от действий польской полиции, давая ей основания обвинять в террористической деятельности ОУН. Не в восторге от очередных провалов УВО в Польше пребывала германская разведка, пытаясь через Е. Коновальца урезонить очередной набор национальных террористов, переориентировав их на кропотливый сбор разведывательных сведений. Однако всё было тщетным, и в городах Речи Посполитой продолжали греметь выстрелы, а тротуары заливала кровь.