В целом, выглядело очень внушительно. А за неисполнение президент пригрозил привлекать должностных лиц к строгой ответственности. Но указы вызвали и шквал критики оппозиции, что это лишь «способ формирования послушного электората» [127], привлечения симпатий народа (напомним, они издавались в разгар «болотной революции»). А в дальнейшем стало выясняться, что указы недостаточно просчитаны, плохо согласуются с реальными возможностями. Так, в начале 2014 г. Министерство финансов определило, что для исполнения указов требуется 2 трлн руб. Из них в 2014 г. — 531 млрд, в 2015-м — 726 млрд. Но из федерального бюджета в 2014 г. было выделено 120 млрд (распределено 100), в 2015 г. — 80 млрд (распределено 60). По оценкам экспертов, 70 % расходов по «майским указам» перешло на региональные бюджеты. А в регионах доходы были совершенно не однозначными и своих проблем хватало через край.

Правительство добросовестно отчитывалось, в 2015 г. объявило, что из 218 поручений президента выполнены 137, в 2016 г. доложило, что выполнено 154. Но думская оппозиция делала другие оценки — что поручения «майских указов» выполняются лишь на 23 %. И на самом-то деле никакого прорыва к процветанию и благосостоянию не случилось. Зарплаты бюджетникам и пенсии действительно повышались, но не столь уж заметно, и получалось, что эти повышения «съедались» инфляцией. Цены росли быстрее. В бедных регионах (и не только в бедных) оплата учителей, врачей и других сотрудников оставалась низкой. Даже в Московской области в больницах появились врачи из «гастарбайтеров» — узбеки, таджики. Потому что молодые медработники уходили в частные учреждения. А оставались старики-пенсионеры, их становилось все меньше, с обслуживанием населения они уже не справлялись.

Для отчета о выполнении указов применялись и чисто бюрократические способы. Так, в сентябре 2015 г. правительство изменило методику подсчета средней зарплаты — вроде бы, по рекомендациям Международной организации труда. По новым оценкам средняя зарплата по стране стала ниже. Но «выполнить» поручения президента стало легче — в них рост зарплаты задавался не в абсолютных цифрах, а в относительных, в привязке к средней зарплате. Использовались и подтасовки. Так, «майские указы» требовали существенного повышения оплаты медицинского персонала. Но в больницах санитарок и младших медсестер переводили на должности уборщиц — это уже не медицинский, а технический персонал. Хотя перечень служебных обязанностей оставляли прежним. Оплату научных работников «майские указы» требовали поднять вдвое. И ее поднимали, отчитывались. Но самих научных сотрудников переводили на полставки или даже треть ставки — с сохранением прежнего объема работы. В общем, многообещающие программы остались на уровне благих помыслов…