автономия граждан
превратить потенциальный голос в принудительную лояльность
люди могут быть подвергнуты наказаниям
политически выборочное правоприменение
важным инструментом нейтрализации любой автономии
Хотя автократическая консолидация – это сложный процесс, и ее уровень невозможно измерить напрямую, данные из таких индексов демократии, как индекс верховенства закона организации The World Justice Project (WJP), позволяют нам сделать соответствующие выводы[985]. Для иллюстрации разнообразных траекторий режимов, представленных в Главе 7, мы выбрали двенадцать посткоммунистических стран [♦ 7.3]. Эти страны упорядочены в соответствии с тремя показателями, которые измеряет WJP: (1) ограничение полномочий институтов власти, который показывает, действительно ли государственные полномочия ограничены законодательной и судебной властью, независимым аудитом и другими институтами, действующими в рамках власти закона; (2) влияние правительства на гражданское правосудие, что является дополнительным аспектом, определяющим, свободна ли система гражданского правосудия от неправомерного государственного или политического влияния; и (3) соблюдение основных прав, который измеряет эффективные гарантии надлежащей правовой процедуры, а также свободу мнений и их выражения, убеждений и религии, собраний и т. д. Перечисленные аспекты позволяют нам оценить уровень автократической консолидации: слабые ограничения власти указывают на автократический прорыв в странах с многопартийными выборами (то есть в тех, которые не являются открытыми диктатурами); неправомерное влияние государства на гражданское правосудие означает политически выборочное правоприменение; и соблюдение основных прав хорошо определяет примерный уровень автономии граждан, которая является необходимой основой сильного гражданского общества.
данные из таких индексов демократии, как индекс верховенства закона организации The World Justice Project (WJP),
The World Justice Project
WJP
WJP
(1) ограничение полномочий институтов власти
влияние правительства на гражданское правосудие
соблюдение основных прав
В Таблице 4.14 представлены двенадцать стран в соответствии с первыми двумя показателями. После Китая, который представляет собой диктатуру, следуют четыре страны с наименьшими ограничениями власти, а именно Россия, Венгрия, Казахстан и Молдова (в указанном порядке). В этих четырех странах из двенадцати был совершен автократический прорыв, приведший по состоянию на 2017–2018 годы (когда были собраны данные) к консолидации различной степени. Факт автократического прорыва, имевшего место в этих странах, отображен в Таблице 4.14 не только потому, что власть в них мало ограничена, но и потому, что среди всей выборки многопартийных режимов они характеризуются самым неправомерным влиянием правительства на гражданское правосудие. Единственной патрональной демократией в этой категории является Украина, страна, которой свойственны острая патрональная конкуренция и регулярные, безуспешные попытки установления автократии приемной политической семьей, находящейся у власти [♦ 7.3.4.2]. В Румынии, которая также является патрональной демократией, но с менее настойчивыми попытками установления автократии, гражданское правосудие слабее контролируется государством, а судебное преследование по сути является политически пропорциональным, а не политически выборочным [♦ 4.3.5.1, 7.3.2.3]. На другом конце континуума мы можем наблюдать Эстонию и Чехию, где сильные демократические принципы и институты гарантируют наименьшее неправомерное влияние правительства на правосудие из всей выборки (хотя с 2013 года в Чехии была предпринята попытка патронализации [♦ 7.3.3.3], и некоторые отчеты свидетельствуют о единичных случаях неправомерного вмешательства правительства в гражданское правосудие)[986].