Ноябрьские директивы ЦК КПСС увеличивали возможности советской стороны на переговорах. В ряде случаев предусматривалось несколько вариантов ответа на возможные изменения в позициях трех держав. Объективно директивы ЦК КПСС способствовали прогрессу в поисках компромисса по Западному Берлину.

Советская дипломатия, исходя из эти директив, готовила новые важные предложения по всему комплексу берлинских дел. Вскоре их пришлось корректировать и уточнять, потому что 5 февраля 1971 г три западные державы внесли свой проект договоренности по Западному Берлину.

США, Англия и Франция заявили, что, внеся эти предложения, они сделали шаг навстречу пожеланиям СССР начать работу по составлению текста возможной договоренности. Они подчеркивали, что их предложения — это рабочий документ для ведения переговоров, который должен определить рамки для дальнейшей дискуссии. Эта дискуссия должна была привести к «практическим улучшениям» в трех областях: присутствие ФРГ в Западном Берлине, гражданский доступ в город, связи между Западным и Восточным Берлином. Свои предложения три державы характеризовали как компромисс, который может привести к решению западноберлинской проблемы, и как важный вклад в дело успешного продвижения переговоров вперед.

Советские переговорщики отметили, что в некоторых частях западного проекта прослеживалось дополнительное желание понять и учесть интересы другой стороны. Но в нем предлагались лишь полумеры по ограничению федерального присутствия в Западном Берлине, которые не решали вопрос в целом. Если ограничиться только ими, осложнения здесь неизбежно возникали бы и в будущем.

С точки зрения СССР, в западном проекте предлагалась отмена всякого контроля за транзитным движением между ФРГ и Западным Берлином, в том числе отмена таможенного досмотра, движение поездов под пломбами, в которых неизвестно что перевозилось бы. Такой порядок ущемлял бы права Советского Союза, которые был переданы ГДР в части, касавшейся гражданского транзита. По существу, это означало требование открыть границу ГДР. Советская дипломатия не могла согласиться с такой постановкой пороса.

СССР обратил также внимание на то, что в проекте трех держав был обойден молчанием вопрос о недискриминации советских интересов в Западном Берлине.

С учетом всех этих новых моментов советская дипломатия активно приступила к разработке собственного проекта договоренности по Западному Берлину, который был передан западным державам 26 марта 1971 г.

Преамбула и первая часть проекта соглашения отражали результаты предшествовавших обсуждений и достигнутое взаимопонимание относительно необходимости содействовать устранению напряженности, практическому улучшению обстановки и исключению в районе соответствующей ответственности и компетенции применения силы или угрозы силой.