Первое заседание вновь избранного объединенного Исполкома состоялось во дворце 15 (28) ноября{816} и закончилось провалом большевиков. Они были самой крупной фракцией, но из-за своей политической позиции оказались в положении «против всех» (разумеется, не первый и не последний раз).
Началось с выборов председателя заседания. Большевики выставили кандидатуру Андрея Иванова, остальные фракции – украинского эсера Никифора Григорьева, бывшего председателя Совета солдатских депутатов. За Иванова подали 21 голос, за Григорьева – 30.
Большевики попытались изменить соотношение сил в свою пользу, потребовали включить в состав Исполкома, с правом решающего голоса, представителей центрального совета фабрично-заводских комитетов и центрального бюро профессиональных союзов (и в той и в другой организации они, большевики, составляли большинство). Украинские социалисты, меньшевики и эсеры возразили, на том основании, что члены этих организаций уже представлены в рабочей секции Совета (бывшем Совете рабочих депутатов). Большинством голосов Исполком решил предоставить представителям фабрично-заводских комитетов и профсоюзов право только совещательного голоса.
Покончив таким образом с процедурными вопросами, перешли к вопросу об общем направлении деятельности Исполкома. Представитель большевиков Александр Горвиц выдвинул «скромное» (уже обычное к тому времени для большевиков) требование: чтобы вновь избранный Исполком немедленно взял в свои руки всою полноту власти в Киеве. С ответными заявлениями выступили представители всех остальных фракций (Гуревич от эсеров, Чижевский от меньшевиков, Недельман от «Бунда», Бусало и Любченко от украинских эсеров, Неронович от украинских социал-демократов). Все, как один, решительно высказались против захвата власти в городе Советом рабочих и солдатских депутатов. Политическая власть в городе, заявили ораторы, должна принадлежать избранному городскому самоуправлению, а если его состав почему-либо станет неудовлетворительным – особому органу, составленному из представителей думы, Совета и Центральной Рады.
Особенно резко высказывался против деятельности большевистского правительства и тактики партии большевиков украинский эсер Панас Любченко. В 1918 году он станет одним из основателей Украинской партии социалистов-революционеров (боротьбистов), в 1920-м – перейдет в КП(б)У, во второй половине 1920‑х годов будет председателем Киевского окружного исполкома и Киевского городского совета, а с 1934 по 1937 год – председaтелем Совнаркома УССР. На августовском 1937 года пленуме ЦК КП(б)У его обвинили в руководстве контрреволюционной националистической организацией на Украине. Любченко отверг все обвинения. Во время перерыва в работе пленума 30 августа 1937 года он вернулся домой, застрелил свою жену и покончил с собой.