Планируя захват и экономическое использование территории СССР, немцы придавали большое значение предотвращению разрушения предприятий и сооружений или уничтожения запасов сырья и продовольствия. Командирам войсковых частей детально предписывалось одновременно с выполнением военных задач принять меры по сохранению оборудования транспортных и коммунальных предприятий (газо-, водо- и электроснабжение), запасов материальных ценностей, нефте- и бензохранилищ, промышленных холодильников, рудников, оборудования по добыче руды, фабрик, верфей, судостроительного оборудования, грузовых машин и тягачей, машинно-тракторных станций (МТС) и даже силосных башен.

Чтобы выполнить возложенные на них охранные функции, военным рекомендовалось быстро занимать соответствующие объекты специально созданными для этого воинскими подразделениями. В дополнение к этому нужно было «неустанно устно и письменно разъяснять всему населению», в особенности рабочим и служащим, имеющим непосредственное отношение к хозяйственным предприятиям, что сохранение этих предприятий – в их собственных интересах. Ответственность за разрушение экономических объектов, за вывод из строя оборудования или расхищение имущества возлагалась на весь трудовой коллектив в целом. Наказанию подлежали не только те, кто разрушал или расхищал, но также и все те, кто не воспрепятствовал этому. Иными словами, вводился принцип коллективной ответственности, круговой поруки.

В процессе решения вопроса о целесообразности восстановления какого-либо военно-промышленного объекта запрещалось даже малейшее ущемление добычи нефти, угля и железной руды, местных предприятий пищевой промышленности, которые обеспечивали текущие потребности германских войск и военного хозяйства. Иными словами, военно-хозяйственные органы Восточного штаба экономического руководства были ориентированы на первоочередные потребности вооружённых сил Германии.

Объективно оценивая реальность, германские эксперты пришли к выводу, что эффективная работа аппарата военно-хозяйственных инстанций невозможна без участия соответствующих специалистов. Однако немецкие специалисты в достаточном количестве не могли быть привлечены сразу же после оккупации территорий СССР, поэтому заранее приходилось ориентироваться на сотрудничество с германскими властями местных руководящих хозяйственников. Кто при этом имелся в виду? В «Зелёной папке Геринга» разъяснялось, что к руководящему хозяйственному составу относятся, прежде всего, ответственные работники хозяйственных комиссариатов СССР и союзных республик, главных хозяйственных управлений, хозяйственных учреждений городов, ответственные работники профсоюзов, обществ кооперации и служащие, занимавшие руководящие должности на промышленных предприятиях, в торговле, на транспорте, в банках, хозяйственные руководители колхозов, совхозов, МТС и т. п.