Отношение как к обузе прослеживается в материалах «Зелёной папки» к населению тех подлежащих оккупации регионов СССР, которые в силу климатических условий не могли полностью обеспечить потребности своих жителей в продуктах питания. «Совершенно неуместно мнение о том, что оккупированные области должны быть возможно скорее приведены в порядок, а экономика их восстановлена», – говорится в рассматриваемом документе. – Напротив, отношение к отдельным частям страны должно быть чрезвычайно разнообразным. Восстановление порядка должно проводиться только в тех областях, в которых мы можем добыть значительные резервы сельскохозяйственных продуктов и нефти, а в остальных частях страны, которые не могут прокормить сами себя, т. е. в средней и северной России, экономическая деятельность должна ограничиваться использованием обнаруженных запасов»[579].

Как уже отмечалось, для использования нефтяных запасов оккупированных и зависимых стран немцами было образовано акционерное общество «Континентальная нефть». В планируемых к захвату регионах СССР это общество получало на 99 лет монопольное право на разведку, добычу, переработку и сбыт нефти, подземных газов, а также на сооружение и эксплуатацию всех необходимых для этой цели подсобных и вспомогательных предприятий. Кроме того, в его распоряжение должны были поступать все существующие надземные и подземные сооружения, устройства, а также имущество, включая трубопроводы и другие средства транспортировки нефти в оккупированных районах Советского Союза. Для заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции на оккупированной советской территории было создано Центральное торговое общество «Восток».

Когда же план «Барбаросса» потерпел крах, и война против СССР приняла затяжной характер, сложилась ситуация, которую гитлеровцы не предвидели при подготовке нападения на Советский Союз. Новая обстановка заставляла высшее нацистское руководство издавать директивы и принимать меры, далеко не всегда сообразующиеся с теми, которые были выработаны в расчёте на молниеносный разгром Советского Союза. Срочно разрабатывались планы экономического использования оккупированных районов уже не после победы, а в ходе самой войны против СССР. Нередко эти планы по-иному, чем раньше, определяли пути экономической эксплуатации захваченных советских областей. Так, планируя войну против Советского Союза, немцы не рассчитывали восстанавливать многие отрасли промышленности на захваченной территории СССР. Однако, осознав, что война принимает затяжной характер, они вынуждены были изменить свои позиции в этом вопросе.