Всем волисполкомам, сельсоветам, начальникам районной милиции, военным и гражданским властям приказывается в кратчайший срок принять все меры к изловлению бандитов. За бездействие и трусость представители Советской власти буду предаваться суду»[916].

Само население поддержало решения местных советских органов по созданию невойсковых добровольных формирований. Так, крестьяне Верхне-Донского округа создали боевые дружины и отряды самообороны. На Украине в селах и деревнях были образованы дружины и отряды самообороны, в вооруженной борьбе с бандитизмом в этой республике участвовало более 56 тысяч членов комитетов незаможных селян[917].

Типичным является решение VII губернского съезда Советов Ставропольской губернии 10 декабря 1923 г., в котором говорилось: «В знак общей поддержки всего населения органам ОГПУ, ведущим борьбу с контрреволюцией и бандитизмом и в память о погибших товарищах на этом пути, вручить Ставропольскому губотделу ОГПУ знамя с надписью: «Ставропольскому губотделу ОГПУ и его войскам за боевые заслуги в борьбе с контрреволюцией и бандитизмом от хозяина губернии – VII съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов». Съезд поручает Ставропольскому губотделу ОГПУ стойко держать это знамя и впредь в корне пресечь все контрреволюционные проявления и могущие быть бандитские выступления, втягивая в дело борьбы этим широкие слои населения».

Большую помощь чекистам оказали отряды чоновцев. Об этом можно судить по Саратовской губернии. 10 февраля 1922 г. штаб Саратовских отрядов особого назначения приказал всем ЧОН приступить к тщательному сбору сведений. Выполняя это распоряжение, в Дергачевском уезде срочно сформированы разведывательные отряды, в основном состоявшие из молодежи. А 22 января 1922 г. здесь же организованы 3 разведывательные базы (в селах Озинки, Красная речка, Сафаровка). Они сообщают сведения о политическом настроении населения и об отношении населения к советской власти и к отдельным коммунистам, о состоянии контрреволюционных элементов.

Однако отметим, что не везде было понимание необходимости создания добровольных отрядов, и в этих случаях органы власти принимали решения, аналогичные постановлению Екатеринбургского губисполкома от 2 июня 1922 г., обязавшего все волисполкомы ввести «самоохрану населения путем установления очередной повинности по караульному дежурному гражданину в своем поселке. Для этого необходимо:

1) разбить большинство селений на участки,

2) малые селения с размером не более 500 сажень могут охраняться в целом»[918].