Только благодаря финансовой поддержке стран Северной Европы и их желанием помочь России в реализации энергосберегающих мероприятий, процесс повышения энергоэффективности активно развивался в рамках Баренцева региона. Мне удалось с самого начала вписаться в этот процесс и выполнить большое количество разнообразных энергосберегающих проектов. Благодаря очень активной деятельности КЦЭЭ и поддержке западных партнёров, я стал одним из ведущих в России специалистов в вопросах энергоэффективности. Меня регулярно приглашали с докладами на различные конференции и деловые мероприятия. В том числе, в Государственную Думу и на Правительственные слушания по вопросам энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии. Поэтому, я был в курсе всех событий, связанным с энергетической эффективностью.

Новым стимулом, как тогда казалось, стало послание Президента РФ Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2008–2010 годы. Оно было направлено на повышение эффективности управления бюджетными средствами и вводило трёхлетнее планирование бюджетных расходов. В начале 2009 года Редакция Независимой Газеты предложила мне поделиться опытом и своими соображениями, касающимися вопросов энергоэффективности. Статья была опубликована 17.03.2009 года в № 3 (34). Приведу её содержание, она актуальна и сегодня:

Энергосбережение с большой буквы. Виктор Котомкин, Energi Saving International AS (ENSI).

«Не секрет, что в большинстве муниципальных зданий России, таких как школы, больницы, детские сады, офисы и прочие, энергия расходуется крайне неэффективно. Затраты на 1 кв. м отапливаемой площади значительно превышают аналогичные показатели стран Северной Европы. Практический опыт, накопленный в Мурманской, Архангельской областях и Республике Карелия, показывает, что при грамотном подходе к разработке и реализации энергосберегающих проектов, в существующих зданиях достигается экономия энергии от 30 % до 60 % при сроке окупаемости инвестиций не более 5 лет. Это означает, что сегодня как минимум треть муниципальных затрат на энергоснабжение зданий теряется, не принося никакой пользы. Во многом, реализация энергосберегающих проектов в перечисленных регионах стала возможной благодаря созданию, с помощью норвежских партнёров, квалифицированных Центров энергетической эффективности и специальным финансовым программам Северной финансовой экологической корпорации (NEFCO). NEFCO помимо выделения льготных кредитов для выполнения энергосберегающих проектов в зданиях социального назначения (кредитуется 90 % общих инвестиций под 3 % годовых на срок до 5 лет) способствует внедрению эффективных схем контроля и управления выделенными средствами. Проекты с момента их обозначения и до полного завершения находятся под контролем профессиональной компании, нанятой NEFCO по отдельному договору. В задачи этой компании входит взаимодействие с заёмщиком, начиная с подготовки проекта и до его полного завершения. В том числе осуществляются проверка и одобрение бизнес-плана, контроль проведения тендеров, хода реализации проектов, проверка качества работ и целевого использования денежных средств. Разработчиками и менеджерами проектов выступают местные Центры энергетической эффективности. Целый ряд городов и поселков смог воспользоваться такой возможностью и реализовать хорошие проекты с минимальным привлечением бюджетных средств. Этот опыт, несомненно, должен быть изучен и использован во всех регионах России. Особенно важно использовать накопленный опыт управления проектами и финансами при выделении средств в рамках федеральных программ. Помимо финансовых, существуют и другие барьеры, препятствующие развитию процессов повышения энергоэффективности. К ним относятся: отсутствие умений и навыков в разработке и реализации энергосберегающих проектов, ведении системы энергомониторинга и т. д. Главная проблема заключается в том, что сегодня никто в муниципалитетах не имеет полной информации о реальном состоянии дел с потреблением энергии, существующем уровне эффективности использования энергии и никто не управляет затратами на энергетические ресурсы. Главы муниципалитетов в подавляющем большинстве случаев не хотят заниматься этими вопросами, даже несмотря на возможность получения льготного финансирования. Проекты реализовывались только в тех городах, где руководители местных администраций действительно заботятся о благосостоянии своих городов, понимают существующую проблему и считают энергосбережение одним из инструментов эффективного управления бюджетными средствами. В прежние годы таким был мэр г. Кировска Мурманской области, Б. М. Проплётин, сейчас можно отметить руководителей Сегежи, Онеги, Вельска, Новодвинска, Котласа. Но с уходом такого человека, как правило, прекращаются все работы, как это случилось в том же Кировске. К большому сожалению, системности и государственного влияния на эти процессы пока не существует. Но даже и в этих условиях многие вопросы могут быть решены путём разработки долгосрочных муниципальных программ по энергосбережению, иначе называемых Муниципальными планами энергетической эффективности (МПЭЭ). Одним из инструментов МПЭЭ является база данных, включающая информацию о техническом состоянии и энергопотреблении всех бюджетных зданий. Её создание и использование даёт возможность получить сравнительную характеристику эффективности использования энергии во всех зданиях и направлять инвестиции именно в те здания, где энергия используется наименее эффективно. Это позволяет наиболее рационально распоряжаться имеющимися финансовыми ресурсами. Комплексный подход при разработке МПЭЭ подразумевает решение нескольких задач. В том числе, обучение местных специалистов вопросам эффективного использования энергии; создание рабочей группы энергоэффективности для разработки и реализации программы и для обеспечения участия всех необходимых муниципальных департаментов; выявление имеющихся проблем и разработка плана по устранению препятствий на пути развития программы энергоэффективности; создание базы данных по энергопотреблению муниципальных зданий; создание схем финансирования на принципах «револьверного фонда», когда сэкономленные средства направляются на реализацию следующих проектов: создание системы энергомониторинга, позволяющей поддерживать энергопотребление на оптимальном уровне; совершенствование методов эксплуатации и обслуживания; разработку среднесрочной и долгосрочной программ энергетической эффективности. И в России, в рамках российско-норвежского сотрудничества, и в соседних странах накоплен опыт проведения специальных обучающих программ для муниципальных служащих. При этом местные специалисты приобретают необходимые профессиональные знания, методики, специализированные программные продукты для выполнения различных задач (энергетические, экологические и экономические расчёты, ведение системы энергомониторинга и прочее). Например, именно таким путём были созданы программы по энергоэффективности для Алма-Аты и Бишкека. В Казахстане опыт Алма-Аты планируется довести до руководителей других городов. В 2008 году началась разработка программы, основанной на этих принципах, в Архангельске. Координаторами и местными помощниками администраций при разработке МПЭЭ являются Центры энергетической эффективности. К сожалению, приходится констатировать, что Центры энергетической эффективности, созданные на Северо-Западе России более 10 лет назад, с трудом обеспечивают себя работой и находятся на грани выживания. При такой-то расточительности в энергопотреблении нет спроса на их услуги! А ведь именно благодаря этим Центрам были разработаны и реализованы многие проекты и сэкономлены огромные бюджетные средства. Именно наличие квалифицированных центров позволяло, и пока ещё позволяет, привлекать иностранных инвесторов. Но где же собственные источники финансирования, кто вообще реально заинтересован в прекращении существующей бесхозяйственности? Основная цель начавшейся реформы бюджетных процессов заключается в повышении эффективности управления бюджетными средствами и повышении ответственности руководителей за их эффективное использование. При этом планируется переход к организации бюджетного процесса на принципах БОР (бюджетирование, ориентированное на результаты) и к программно-целевым методам бюджетного планирования. Проект нового Закона «Об энергосбережении» также должен активизировать работу по повышению эффективности использования энергии. Законом предусматривается введение понятия «коэффициент энергоэффективности помещений» и стимулирование повышения энергоэффективности помещений. Законом определяется порядок разработки планов энергоэффективности и выделения субсидий на их реализацию. Станут ли эти новшества реальными стимулами, покажет время. Но вопросы о том, кто будет профессионально заниматься этими задачами, как это будет поддержано правительством, будет ли востребован имеющийся опыт, остаются.