31 мая Юго-Восточное бюро ЦК РКП(б) разослало всем обкомам и облисполкомам края циркуляр с системой мер по борьбе с бандитизмом в целях успешного проведения в жизнь нового курса экономической политики, принятой X съездом партии. Оно призвало «всколыхнуть крестьянство против бандитов» так, как в своё время «всколыхнули» его против помещиков. Следует проводить публичные суды над «бандитами и их пособниками», использовать уже апробированную систему заложничества; в отношении селений, «содействующих бандам и неисправимо контрреволюционным», применять меры карательные, «до полного уничтожения станицы, села, аула и массовых расстрелов, придав ему нужное освещение в газетах».
Однако требования циркуляра Юго-Восточного бюро усилить борьбу с бандитизмом не дали ожидаемых результатов. Наоборот, повстанчество резко активизировалось. Так, на Кубани возникло самозваное правительство. Из остатков белых войск и местного населения образовалась Кубанская повстанческая армия, командующим которой стал генерал-лейтенант А. М. Марченко.
Лето 1921 года дало всплеск роста повстанческого движения, в его рядах насчитывалось до 40 тысяч человек. По данным разведотдела штаба СКВО, число «бандитских отрядов» с июля по сентябрь увеличилось с восьмидесяти четырёх до ста пяти. В оперсводках начинают появляться сообщения о подготовке Нажмуддином Гоцинским[250] нового восстания и формировании им армии джихада[251]. В Чечне и Дагестане усилилась антирусская пропаганда, получил распространение лозунг «Автономная Горская республика без России и казаков». Активизировались антисоветские отряды полковников Галиева, Ачоева, князя Турулова, офицеров Шалаева, Татинова, Дзаева и других. Появились вооружённые отряды в Кабарде. Это оказывало отрицательное влияние на настроение казаков.
Чтобы переломить ситуацию, при СКВО под председательством Ворошилова создаётся специальный орган по борьбе с бандитизмом — Краевое военное совещание (КВС) и региональные — Терское, Кубано-Черноморское, Ставропольское, Донское. Их задача — проведение «усиленной политкампании с широкой амнистией добровольно сдавшимся и беспощадное уничтожение непокоряющихся бандформирований».
Юго-Восточное бюро ЦК РКП(б) и Реввоенсовет Северо-Кавказского военного округа утвердили «Положение о военных совещаниях по борьбе с бандитизмом в Донской, Кубанско-Черноморской областях, Ставропольской и Терской губерниях», подписанное членом Юго-Восточного бюро Белобородовым, командующим войсками СКВО Ворошиловым, членами РВС СКВО Будённым и Бубновым: