Одновременно центры FFRDC в большинстве своем являются подразделениями Министерства обороны. Конечно, очевидна несоразмерность инновационных возможностей оборонных ведомств, имеющих доступ к центрам FFRDC, таким как Национальные лаборатории, и достаточно платежеспособных для того, чтобы ради выполнения своих задач заключать контракты с лучшими университетами и нанимать лучших выпускников, и возможностей гражданских ведомств (Министерства образования и Министерства труда), почти не имеющих средств на привлечение частных компаний для проведения инновационных исследований.

Министерство жилищного строительства и городского развития не имеет возможности прибегнуть к научным исследованиям в поиске возможностей повысить доступность жилья – в отличие от Бостонского управления жилищного хозяйства, которое основало собственную инновационную лабораторию[795]. Кроме того, из-за законодательных ограничений, рассмотренных в этой главе, гражданские ведомства не имеют желания, да и реальной возможности расширять использование внешних компетенций. Между тем взаимодействие с независимыми экспертами может стать для этих ведомств ключевым механизмом получения и внедрения новых идей – конечно, при условии, что ныне существующие юридические препятствия будут преодолены.

Глава 7 Воплощение в жизнь концепции умного управления

Глава 7

Воплощение в жизнь концепции умного управления

В марте 1932 года кандидат в президенты Франклин Делано Рузвельт собрал небольшую группу ученых – в основном политологов и экономистов из Колумбийского университета – для разработки политики «Нового курса»[796]. Политолог Раймонд Моли, экономист в области сельского хозяйства Рексфорд Тагвелл, экономист Адольф Берль и другие эксперты и сформировали команду первого Мозгового центра (Brain Trust). Их работу следует рассматривать в историческом контексте серьезного идеологического и тактического раскола, спровоцированного Великой депрессией, внутри политического класса в целом и в особенности в Демократической партии.

В политических кругах велись жаркие споры о причинах кризиса, о наиболее эффективных способах борьбы с ним и о том, какую роль в этой борьбе должно играть правительство. Главным вопросом в споре интеллектуалов было то, опровергает ли беспрецедентный экономический и политический кризис принципы классической экономической теории.

Чтобы обеспечить свое избрание, Франклину Рузвельту нужно было умело маневрировать между сложившимися группами мнений и сглаживать противоречия между ними, одновременно обеспечивая основу для собственного политического курса. Но для этого Рузвельту требовался такой уровень компетентности, которым не обладал ни он, ни круг его ближайших советников.