Слишком долго в силу исторических обстоятельств, господствующих теорий и институциональной практики граждане не имели возможности участвовать в государственном управлении. Нынешние правительственные институты не предоставляют возможности постоянного интенсивного сотрудничества, не говоря уже о том, чтобы его стимулировать.

Для реструктуризации и обновления институтов недостаточно одних лишь законодательных мер против непотизма[919]. Даже при возможности обойти эти законы нет смысла передавать опыт граждан организациям, которые не способны его использовать. Прежде чем государственные органы смогут эффективно применять экспертные знания общества, их необходимо реформировать. Пока что этого не произошло. Обычно органы власти используют внешние компетенции для специальных разовых проектов, а не на регулярной основе в рамках постоянного диалога между государством и гражданами.

Современные технологии коммуникации, рост дистанционного сотрудничества и недавние политические изменения дарят надежду на возможность перемен. Уже существует много примеров привлечения государственными органами компетенций, которыми владеют частные лица, прежде всего ноу-хау в области программирования и технологий; это делается посредством краудсорсинга, совместного решения сложных задач и мозгового штурма.

Успех отдельных проектов, открытых для широкого участия граждан, не может не воодушевлять, но такие инициативы слишком бессистемны и не могут стать основой постоянных организационных инноваций. Они не гарантируют, что самые разные люди будут регулярно собираться в большом – или хотя бы достаточном – количестве и совместно разрабатывать инициативы по преобразованию институтов власти. Опора на широкий краудсорсинг укрепляет миф о незаинтересованности и политическом невежестве граждан, не позволяет применить их способности в решении множества проблем и оправдывает принцип управления «за закрытыми дверями».

Неровный ритм гражданского участия не позволяет, да и не может позволить гражданам прилагать сегодня значимые усилия к решению тех сложных проблем, с которыми мы сталкиваемся и которые не удается решить окончательно – они возникают вновь и вновь. Для осуществления реальных преобразований органы власти должны регулярно и последовательно использовать тот опыт, который накоплен людьми на государственной службе и в частном бизнесе.

Разумеется, граждане уже участвуют в государственном управлении в качестве избирателей и присяжных заседателей, но это лишь частичное использование их потенциала. Такое участие является спонтанным, ограниченным и неэффективным. Иногда граждан приглашают к более активному участию в дискуссиях, но в их обязанности при этом входит всего лишь созерцание, а не действие; контроль подотчетности органов власти, но не сотрудничество с ними; получение информации по разным темам, но не влияние на принятие решений.