Светлый фон

Положительное значение для улучшения взаимодействия между различными ведомствами принадлежит закрытому постановлению правительства России «Об организационных мерах по обеспечению борьбы с организованной преступностью», принятому 29 ноября 1992 года, согласно которому впервые в ряде министерств и ведомств вводятся должности помощников соответствующих руководителей по вопросам взаимодействия в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. С этого времени проблема противодействия рассматриваемому явлению перестает быть сугубо ведомственной задачей правоохранительных органов и приобретает межведомственный, комплексный характер.

Основная задача указа президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 года заключалась в принятии профилактических мер. Так как значительная часть должностных лиц органов власти и управления уже участвовала в коммерческой деятельности, что способствовало втягиванию их в преступную сферу.

В соответствии с указом служащим государственного аппарата запрещалось заниматься предпринимательством либо оказывать непредусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении хозяйственной деятельности и получать за это вознаграждение, различные льготы. Однако многие чиновники продолжали выполнять подобную оплачиваемую работу. Почти из двух тысяч выявленных в 1992 году чиновников, нарушавших требования данного указа, более 400 человек были освобождены от занимаемых должностей, остальные привлечены к иной административной ответственности.

Постановлению съезда народных депутатов Российской Федерации «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией», принятому 14 декабря 1992 года, по праву принадлежит роль основополагающего программного документа, направленного на совершенствование правоохранительной деятельности. В нем содержались указания высшим органам власти и управления о принятии конкретных мер по улучшению правового и организационного обеспечения правоохранительных органов.

Исключительно важным фактором в повышении правового обеспечения противодействия организованной преступности мог бы стать в случае принятия разработанный проект закона о борьбе с коррупцией. К тому времени более половины группировок имели коррумпированные связи в органах государственной власти, а их действия зачастую не подпадали под давно устаревшие нормы уголовного законодательства. Проект содержал необходимые положения, позволяющие вести эффективную борьбу в данном направлении.