Рис. 1. Активность сельского населения Тверской области (по данным участия в Программе поддержки местных инициатив)

Впрочем, интерес к Программе обусловлен тем, что, несмотря на все сложности и специфику организации работы, это действенный механизм осуществления муниципальных инициатив, который одновременно дифференцирует поселения в зависимости от активности участия: помимо количества инициатив, муниципалитеты разнятся и по их тематике. Представление о сложившейся в Тверской области географической картине реализованных инициатив дает анализ открытых данных. На их основе – информации о числе реализованных с 2013 по 2018 год в сельских населенных пунктах Тверской области инициатив – была составлена карта активности сельского населения (рис. 1). Безусловно, на карте отображена не столько активность самих жителей, сколько сельских администраций: отчетливо видны внутрирегиональные различия, которые отчасти сопряжены с пространственным делением Тверской области. Так, сосредоточение активности наблюдается в примагистральных зонах Вышневолоцкого, Лихославльского, Торжокского районов.

Однако традиционные географические условия (положение по отношению к основным транспортным путям, взаимосвязи «центр – периферия» и др.) не везде объясняют сложившуюся картину. Там, где на периферии региона возникли «пятна» активности, вероятно, высокое значение приобрели субъективные факторы и характеристики местного сообщества (сельской администрации).

В наиболее крупных городах региона преобладают инициативы, связанные с благоустройством придомовых территорий. В малых городах и сельской местности структура проектов по тематике более разнообразна, как разнообразен и перечень имеющихся инфраструктурных проблем. В одних муниципалитетах (например, в Старицком районе) с помощью ППМИ планомерно занимаются улучшением водоснабжения, в других (Оленинский район) – освещения (рис. 2).

Мы провели анкетирование глав и специалистов местных администраций (п=119) с целью выяснения их отношения к ППМИ и к поиску «непрограммных» инициатив. Большинство муниципалитетов Тверской области (городских и сельских) с Программой так или иначе работали, поэтому интересно понять причины неучастия или отсутствия намерений участвовать в будущем. Отметим наиболее часто встречающиеся объяснения.

Большинство наших респондентов считают, что условия участия в ППМИ достаточно сложные. Сюда относятся запутанный документооборот, требование открытости всех этапов проекта, выстраивание работы с населением. Так, некоторые отметили, что «не нашли поддержки у населения», что работать с жителями сложно, так как «люди не готовы отдавать деньги». Причиной неучастия стало также отсутствие необходимого «числа благополучателей» (иными словами – малая численность населения) и средств в местном бюджете на софинансирование проектов.