Закрепив националистические позиции в УНДО и в польском сейме, получив некий моральный авторитет среди британцев как защитник национальных интересов, полковник перешёл к работе с молодёжными структурами эмиграции и Края для реализации плана по созыву конгресса украинских националистов. С этой целью 19 сентября 1928 года он приехал в Прагу. 21 сентября в ресторане «Венчанка» прошло рабочее совещание, на котором присутствовали Е. Коновалец, Н. Сциборский и генеральный секретарь «Легии» и начальник её политотдела Костарив. По итогам обсуждения вопросов проведения конгресса были приняты решения, что конгресс украинских националистов должен состояться в середине ноября в г. Ужгород, а в случае отказа чехословацких властей на его проведение – в Вене. На конгрессе должен быть избран постоянный «Провод» украинских националистов (исполнительный орган), а все существующие националистические организации должны будут войти в Организацию украинских националистов. К числу кооптирующих структур были отнесены: «Легия украинских националистов», Союз национальной молодёжи Галиции, УВО, Украинский национальный военный союз в Чехословакии, Союз украинских старшин в Германии, Стрелецкая громада в Германии, Стрелецкая громада в Америке. Выработка правового статуса, подготовка необходимых организационных документов новой организации были поручены Костариву. Было решено, что новую организацию возглавит «Провод» украинских националистов со штаб-квартирой в Женеве, куда предполагается перенести издательство «Возрождение нации».

На совещании Е. Коновалец официально заявил, что германский МИД после организации на конгрессе постоянного Провода украинских националистов заключит с Проводом специальный договор для совместной акции против Польши. Тогда же, в начале сентября 1928 года после Праги, полковник Е. Коновалец выехал в Ковно, где подписал соглашения с премьером Литвы Вольдемарасом о совместной деятельности против Польши и получил первую часть субсидий для УВО (выделено О. Р.)[308].

Данные факты сентября 1928 года свидетельствуют, что инициатива этих двух важнейших мероприятий принадлежала Германии. Таким образом, как в случае с Украинской военной организацией, так и в случае с Организацией украинских националистов бенефициаром их создания и появления на свет являлись политические и военные круги Веймарской Германии (выделено О. Р.). Как следствие апеллирование украинских историков к некоему сознательному национальному движению в среде эмигрантских кругов Европы и Америки, политической активности украинских депутатов польского сейма и к мифическому национально-освободительному движению в Галиции, в оптике исторических событий того времени, не может рассматриваться в качестве причины появления ОУН. Всё гораздо прозаичнее и, как с УВО, имеет конкретных авторов «Проекта ОУН» в лице министра обороны Германии генерала Гренера и руководства абвера. Важно отметить, что будущая ОУН планировалась использоваться как политическая оппозиционерная структура основной части украинской эмиграции, координирующая свои действия с краевыми представителями УНДО и своими однопартийцами в различных структурах польского общества Галиции.