Принимая во внимание кризисный этап в деятельности украинской оппозиции в Польше и в Европе, германские правительственные структуры (МИД, Генеральный штаб и абвер) с 5 по 10 декабря 1928 г. провели тайную конференцию в Берлине с представителями украинской эмиграции с целью консолидации сил в работе против группы А. Левицкого. На конференции со стороны хозяев принял участие министр Рейхсвера – генерал Гренер, генерал Людендорф и граф Тирпиц. Были приглашены и присутствовали представители Литвы, Эстонии, посольств Англии, Италии. Делегаты гетмана Н. Скоропадского (профессор Дорошенко и генерал Зеленевский), от «Легии украинской молодёжи» – Н. Сциборский (Подебрады) и поручик С. Федак-мл., от «Украинского народного союза» – ксёндз В. Кочубей (Мюнхен), гетман Полтава-Остраница (Мюнхен) и генерал И. Орлов (София), от «Заграничного представительства УНР в Праге – Е. Олива, О. Досталь и Старченко. Три последних были направлены генералом Горбанюком (веделено О. Р.). Социал-демократов представляли Н. Шаповал, Григорьев, Мазепа и Бочковский. Со стороны украинских коммунистов и приверженцев правительства СССР присутствовал Е. Петрушевич, который также представлял Галицию, Волынь, Полесье, Подляшье. Доктор Когут выступал от имени Буковины и Бессарабии. Председателем конференции, финансовым спонсором стал немецкий генеральный штаб в лице генерала Людендорфа, а покровителем и опекуном всего мероприятия выступал генерал Гренер.

О конкретных решениях, принятых на этой встрече, доподлинно неизвестно, но судя по тому, что был создан временный Директорат, объединяющий украинских националистов, гетманцев, социал-революционеров, коммунистов и краевиков, можно сделать вывод, что был взят курс на ускоренное проведение консолидирующего конгресса украинцев и переход к политическому противостоянию с Польшей. Штаб-квартира Директората должна была располагаться в Берлине. Финансирование деятельности всех подразделений этого учреждения планировалось осуществлять за счёт сумм вывезенной немцами из России золотых царских рублей в сумме 200 миллионов рублей (?!)[315].

На конференции между заинтересованными сторонами (немцами) прошли консультации по поводу будущего керманыча ОУН. В связи с отрицательной оценкой деятельности УВО во главе с Е. Коновальцем был поставлен вопрос о его замене генералом Горбанюком и предложено утвердить это решение на ожидаемом в январе 1929 года конгрессе националистов.

Стремясь закрепить свой первоначальный успех на фоне неудач политических оппонентов в ЧСР, представители УНР 29–31 декабря 1928 года провели в Варшаве съезд украинской эмиграции. Несмотря на заявленные планы по объединению, прошедшее мероприятие показало, что петлюровская эмиграция по-прежнему сохраняет неизжитую внутреннюю идеологическую трещину по вопросу выбора формы правления восстановленной республики в будущем, а также участия в этом поляков. В Варшаве, Кракове и Львове организации УЦК перед съездом оживлённо обсуждали отношение полонофильской интервенционной линии петлюровского правительства. В результате дискуссии выяснились существенные разногласия. Чтобы купировать их, и был задуман указанный съезд под знаком внешнего «идейного единства», показав все недоразумения как расхождения в методах работы. На съезде отмечалась положительная роль польского правительства в купировании и ликвидации дипломатическим путём неполонофильских организаций украинцев в ЧСР как потенциальных сепаратистских структур влияния в Галиции. Как результат – раскол украинского студенческого объединения в Подебрадах и в Варшаве, который позволил петлюровцам организовать «Украинский Революционный Комитет» (УРК), обратившийся с воззванием к украинскому студенчеству поддержать правительство УНР в его планах по интервенции на Украину.