В апреле 1941 г. первоначальные планы Розенберга для земель восточнее Украины предвещали им мало хорошего. Памятуя о роли казачьих атаманов в Гражданской войне 1918–1921 гг. (1917–1922. — Ред.), Розенберг считал, что казаки Дона представят трудности при организации их в национальность отдельную от Великороссии. Не вдаваясь в мысли о будущем казачьем государстве, Розенберг сделал набросок рейхскомиссариата района Дона и Волги, который простирался бы до самого Саратова. В качестве правителя он выбрал министра-президента Брауншвайга, учителя средней школы по имени Дитрих Клаггес, чьи единственные качества были следующими. Он был в национализированном совете директоров сталелитейного завода «Герман Геринг» в Зальцгиттере и к тому же был единственным неназначенным лицом в распоряжении Розенберга, умевшим хоть как-то говорить по-русски.

Для региона Кавказа Розенберг сперва выдвинул кандидатуру Бакке, потому что тот, помимо исполнения функций фактического контролера продовольствия в рейхе, родился в Батуме. Потом Розенберг держал Бакке в резерве для Украины. Но Бакке унаследовал за Вальтером Даре высший пост в министерстве продовольствия — наследство, которым он не захотел жертвовать ради сатрапии в Советском Союзе. И в июне 1941 г. Розенбергу пришлось оглядеться вокруг в поисках еще одного рейхскомиссара для Кавказа. Он выбрал Арно Шикеданца — человека, не имеющего репутации в партии, но, как и он сам, родившегося в России прибалтийского немца и так называемого эксперта по русским делам в политическом управлении Розенберга.

К 20 июня 1941 г. Розенберг настолько погрузился в свой проект «Великая Украина», что забросил идею сепаратного казачьего рейхскомиссариата. Его «Великая Украина» должна была простираться до Нижней Волги и включать Саратов и Тамбов. Среди 59 млн жителей этой «Великой Украины» будут также и русские и татары, а также казаки, но русские будут вытеснены на восток, чтобы уступить место немецким поселениям. Мы уже видели, как Розенберг защищал это массовое изгнание, но весь проект был забракован Гитлером на совещании в Ангербурге 16 июля. Гитлер не желал «Великой Украины», но хотел немедленно выделить как территории рейха Крым, республику немцев Поволжья и район Баку. Гитлер отказался рассматривать советские национальные меньшинства на этих будущих территориях завоеваний в качестве возможных союзников. По тексту протокола в самом начале он запретил все дискуссии по этому вопросу, заявив: «Только немец может носить оружие, но не славянин — ни чех, ни украинец и ни казак».