В 2002 г. была осуществлена реформа МВД. Опять по западным образцам. Органы милиции в значительной мере переподчинялись региональным властям: по областям, краям, автономным республикам — так же, как в США полиция подчинена штатам. Централизованное управление силами правопорядка ослаблялось. Милиция на местах начинала действовать по распоряжениям «своего», а не московского начальства. Ни к чему хорошему это не привело. Потому что областные законодательные собрания принимали собственные постановления и законы, в разных регионах они могли серьезно отличаться. И для губернаторов милиция становилась «своей», зависела от них. А ведь преступность нередко была связана с местными органами власти.

Еще об одной реформе не слишком шумели, не рекламировали, но она была не менее важной — валютная. В России действовала система валютного регулирования и контроля. Предприниматель, получивший прибыль в валюте, был обязан 75 % продать на российских биржах — за рубли. А для того, чтобы вывезти валюту за границу, как говорил Касьянов, «например, для приобретения некоего зарубежного предприятия», было необходимо получить разрешение Центробанка. Бизнесмены жаловались, что это сложно и долго (а главное, надо было доказать цели вывоза). Касьянов снизил норму обязательной продажи валюты до 50, потом до 30 %, с перспективой упразднить ее вообще. И для вывоза разрешения отменил. Отныне вывозить валюту можно было свободно — лишь «задним числом» уведомить об этом налоговую инспекцию [53]. Таким образом, олигархи, сколотившие капиталы в России, получили возможность легально переводить их за границу, устраиваться там со всеми удобствами.

Но реформы Касьянова коснулись и Центробанка. Мы уже отмечали: в конституции РФ, принятой в 1993 г., появилось довольно расплывчатое положение, что свои функции он осуществляет «независимо от других органов государственной власти». А 10 июля 2002 г. был принят закон «О Центральном банке Российской Федерации» № 86-ФЗ, закрепивший этот независимый статус. Теперь, по конституции и новому закону, возникла парадоксальная ситуация. Председателя Центробанка предлагает президент и утверждает Дума. Но ни президент, ни правительство, ни Дума не контролируют и не регулируют работу Центробанка! Он хранит золотовалютный запас государства и имеет право им распоряжаться, но сам не является собственностью государства. Существует как бы сам по себе. Хотя осталась единственная организация, которой подотчетен Центробанк и чьи распоряжения он обязан исполнять. Международный валютный фонд. Это зафиксировано в соглашении о членстве России в МВФ. Как расценить такое законотворчество недавнего «главного финансового дипломата», судите сами.