♦ Инструментальный закон – это закон, разработанный для осуществления силовой или патрональной политики и применяемый в политической среде, которая определяет его содержание и исполнение, а значит, такой закон должен соответствовать воле властей.

Как отмечает Адам Подгурецкий, правовая система, в которой закон является лишь инструментом власти, «заключает в себе две противоположные тенденции: (a) тенденцию притворяться, что она уважает правовую непротиворечивость, иерархию и внутреннюю согласованность законов; и (b) тенденцию слепо следовать политическим требованиям действующей власти»[814]. Взяв за основу анализ Подгурецкого, мы более подробно определяем сущностные характеристики инструментальных правовых систем, свойственные диктатурам и автократиям, следующим образом[815]:

• «высший источник права» – это правящая политическая элита, следовательно, официальные законы (и их применение) должны соответствовать не конституции, а воле властей;

• официальные законы сохраняют силу, если согласуются с неформальными «теневыми практиками», которые имеют политический, а не правовой характер, и отражают политические цели властей в рамках силовой или патрональной политики;

• выполняемая законом функция важнее его сути, то есть интерпретация официальных законов меняется вместе с политической ситуацией, а закон утрачивает свою принципиальную непредвзятость;

• закон можно легко изменить в соответствии с желаниями и сиюминутными интересами правящей политической элиты, и эти изменения легитимированы ее (бюрократически или патронально присвоенным) правом на интерпретацию общего блага;

• конституция становится декоративным документом, который формально провозглашает принципы функционирования государства и права личности, но на практике игнорируется в пользу теневых норм и никак не мешает властям переписывать законы под свои нужды.