Чтобы обозначить различия между патрональным и коммунистическим типами режимов, следует рассмотреть первый в соответствии с тремя вышеизложенными пунктами. Так, в патрональных автократиях:

1. конституция признает легально-рациональную легитимацию, а не реально существующую субстантивно-рациональную. Согласно конституции, страна является демократической, она признает верховенство закона, ветви власти разделены, а полномочия исполнительной власти конституционно ограничены. Следовательно, высшая власть верховного патрона и инструментализация законов носят неконституционный характер, а приемная политическая семья в своей деятельности выходит за пределы формальных, законных полномочий[821];

2. цели патрональной политики не объявляются открыто, но замаскированы при помощи соответствующих идеологических аргументов [♦ 6.4.1.4]. Как мы отмечали выше, в популизме, как правило, нет логической связи между «диагнозом» и «лечением», и это позволяет властям выбирать практически любую политику, которая в силу апелляции к национальным интересам считается неоспоримой. Когда создается инструментальный закон, он, согласно формальным заявлениям, служит целям публичной политики и признает конституционализм, тогда как в действительности он служит достижению сиюминутных целей приемной политической семьи;

3. правовой произвол осуществляется через законы, разработанные по индивидуальному заказу. Законодательная деятельность используется для принятия законов, специально созданных для отдельных лиц, групп, политических друзей и врагов. С разрешения, получаемого в каждом отдельном случае от главы политической семьи, закон создается с точностью хирурга, суля вознаграждение или наказание, привилегии или дискриминацию. Патрональным автократиям свойственны таргетированные законы, а свод законов все время подгоняется под постоянно меняющиеся прихоти политической семьи. Законодательство, таким образом, играет исключительно важную роль, потому что массовые, зависящие от конкретной ситуации процедуры требуют разработки соответствующих законов (см. Текстовую вставку 4.5). Следовательно, произвол и целенаправленная адресная патрональная политика находят свое обоснование именно на уровне законов, а не подзаконных актов.