Съезд определил, что главной задачей должно стать «достижение польским народом независимости польского государства», а поляки Сибири должны везде осуществлять «принцип принадлежности к независимому польскому народу»[1701]. Результатом съезда стало формирование органов культурно-национальной автономии поляков Сибири. Польские национальные советы, как и советы других национальных меньшинств, представляли собой независимые от государства публично-правовые органы, правомочные представлять и защищать интересы членов польских союзов, создаваемых на добровольной основе[1702].

В период революции и Гражданской войны на практике испытывались концепции автономизма, федерализма и унитаризма. Рост центробежных тенденций в условиях системного кризиса империи привел к провозглашению национально-территориальных автономий[1703]. В Сибири появились самоуправляющиеся польские гмины в Чите, Нижнеудинске, Каинске, Челябинске, Иркутске, Ачинске. Польские коммунисты считали, что идея организации польских гмин в Сибири принадлежала ППС-фракции, а «главными инициаторами создания гмин явились разочаровавшиеся «фраки» из военных комитетов, представлявшие левое крыло партии, и перебежчики, вышедшие из коммунистической партии». По словам Рыковского, одного из участников большевистского подполья, сопротивления гминам ими не оказывалось «из-за нехватки времени»[1704].

Временное Сибирское правительство в июле 1918 г. приняло «Основные положения о границах культурной автономии национальностей Сибири» и выразило готовность предоставить народам Сибири национально-культурную автономию. Под этим подразумевались ограниченные права на открытие учебных заведений и местных судов на родном языке. Национальные органы власти правительство признавало лишь как представительные по вопросам культурной автономии и местного самоуправления[1705].

В марте 1918 г. прошли выборы в члены правления польских гмин в Бийске, в июне-июле польские гмины образовались в Каинске, Новониколаевске и Тюмени. К началу 1920 г. все польские гмины были объединены, и в Иркутске была образована Центральная рада гмин польских. Гмины вели культурно-просветительную работу и оказывали помощь беженцам[1706]. Польская гмина в Каинске ставила целью объединение всех поляков, проживающих в городе и окрестностях, заботу об их просвещении и защиту прав. В Ачинске и Иркутске в 1919 г. гмины выдавали удостоверения о польском гражданстве[1707].

1 сентября 1918 г. исполнительный комитет польских организаций в Новониколаевске и организационное бюро I съезда выступили с воззванием. В нем отмечалось, что комиссия, созданная исполнительным комитетом, учредила организационное бюро съезда. Указывалось на необходимость провести перепись польского населения и выборы делегатов 1 октября. Каждая польская организация имела право направить делегата на съезд, если ее численность составляла не менее 50 членов. Причем организации, насчитывавшие 50-100 членов, направляли 1 делегата, 150–200 членов – 2 делегатов, 250–300 – 3 делегатов и т. д. Каждая организация имела право, кроме делегатов, направить на съезд одного «заслуженного» поляка как «действительного члена» съезда. Открытие съезда намечалось в Новониколаевске на 9 октября. Было подобрано здание, для делегатов приготовлено жилье, отмечалось, что в Новониколаевске нет дефицита продовольствия[1708].