Поскольку в п. 154 «Административный регламент» требует изложить в рапорте и схеме именно дополнительные сведения, то без указания этих сведений составление перечисленных документов и принятие их в качестве доказательств – незаконно. Для обоснования такой позиции ссылайтесь на п. 18 ППВС № 5 от 24.03.2005.

Вывод. Если инспектор составляет протокол, то он обязан указать в протоколе все сведения, необходимые для разрешения дела, – ч. 2 ст. 28.2 КоАП. Если все сведения не указаны, то протокол – уже не доказательство. Если в протоколе указаны все сведения, то рапорт и объяснительная инспектора дополнительных сведений заведомо не содержат и в качестве доказательства приняты быть не могут.

7. Откроем «Большой юридический словарь» (3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М.: ИНФРА-М, 2007. – VI, 858 с.) и прочитаем, что такое рапорт:

«Рапорт – установленный уставами в … милитаризованных структурах органов исполнительной власти (МВД, ФСБ и др.) устный или письменный доклад особой формы при обращении к начальникам (командирам) в процессе служебной деятельности».

Таким образом, рапорт – внутренняя бумага ГАИ. Например, когда вы пишете бумагу своему начальнику, вы озаглавливаете ее «Заявление» или «Объяснительная», а сотрудник ГАИ аналогичную бумагу именует «Рапорт». Очень странно, что служебная переписка между лицами, которые не являются участниками по административному делу, относится судьями к разряду «иные документы» и принимается в качестве доказательства, – ч. 2 ст. 26.2 и ст. 26.7 КоАП.

Никто не ограничивает инспектора требованиями к рапорту: напишу, что хочу и когда хочу.

Дело дошло до того, что инспекторы с помощью рапорта исправляют ошибки в протоколах. Например, если водитель пишет в протоколе, что не согласен с нарушением, инспектор запросто может написать в рапорте, что водитель с нарушением согласился, но в протоколе написал, что не согласен. Или, указывает, что права по ст. 25.1 КоАП водителю объяснил, а водитель в протоколе наврал, что права не разъяснялись.

Примечательно, что рапорты инспекторы ГАИ пишут на имя своего начальника. Но я не встречал ни одного рапорта, на котором бы стояла резолюция начальника, что именно нужно с рапортом сделать. Например, когда обычный человек пишет заявление на отгул, то его непосредственный начальник пишет «Не возражаю», а большой начальник «Табельной оформить». А тут – молчок.

Мне ситуация понятна. Начальник не имеет права писать что-то вроде: «Ознакомлен, приложить к протоколу и отправить в суд». Это превышение полномочий. И поэтому тихо и мирно эта ситуация в п. 154 «Административного регламента» обходится.