В июле 1938 г., идя навстречу торговцам, потребовавшим предоставить коренному населению Кувейта в лице знатных семейств, стоявших у основания шейхства, право голоса в управлени делами их удела, шейх Ахмад утвердил новый консультативный совет. В него вошли такие представители кувейтской элиты, как Мухаммад ибн Шахин ал-Ганим, шейх Йусуф ибн ‘Иса (вождь племени ал-джана’ат), ‘Абд ал-Латиф ал-Сунаййан ал-Ганим, ‘Абд Аллах ибн Хамад ал-Сакр, Хамад ал-Хамад, Мишари ал-Бадр и другие. Надо сказать, что меры, принятые им привели к уменьшению коррупции, активизации торговли и улучшению жизни горожан. Открыла двери первая в стране школа для девочек. Совет просуществовал шесть месяцев. И хотя сделал немало, урегулировать политический кризис, решить весь комплекс противоречий между правящим семейством и торговцами с его помощью тоже не удалось, и 21 декабря 1938 г. шейх Ахмад и этот совет распустил. Поскольку мусульмане-шииты представлены в нем не были, то 25-тысячное шиитское население Кувейта всецело поддержало решение шейха.

Объявляя о роспуске совета, шейх Ахмад заявил, что согласен на проведение выборов в новый совет, но при условии, что у него, как у правителя, будет право вето на любые, принимаемые советом решения. На том и сошлись. Из 400 торговых семейств города избрали новый консультативный совет, состоявший из 20 человек. Прошло 2–3 дня и 12 его членов из числа торговцев, входивших в состав предыдущего совета, неожиданно объявили, что, хорошо подумав, едва ли могут согласиться с условием, ранее выдвинутым шейхом Ахмадом. Тогда эмир Кувейта распустил и этот совет, так и не успевший провести ни одного заседания.

14 марта 1939 г., под давлением торговцев, шейх Ахмад учредил новый консультативный совет (маджлис ал-умма ал-ташри’и), состоявший из 14 человек и наделенный полномочиями исключительно консультативного характера. Возглавил маджлис шейх ‘Абд Аллах ал-Салим Аль Сабах. В его состав вошли 4 представителя семейства Аль Сабах и 9 знатных горожан из торговых кланов Кувейта. Четверо других членов правящего семейства заняли ключевые должности в правительстве Кувейта.

Внутриполитический кризис 1938–1939 гг. был вторым в истории Кувейта. Первый произошел в 1930 г., во время муниципальных выборов. Разногласия шейха Ахмада с членами муниципального совета привели к тому, что он отстранил от занимаемой должности избранного председателя этого совета и назначил на его место своего человека, что и спровоцировало выплеснувшееся наружу недовольство торговых кругов Кувейта в форме разного рода протестных заявлений и собраний.