все более медлительной и неуклюжей, как доисторический монстр… В течение многих лет я пытался отыскать «мозг», руководящий политикой и операциями системы развития ООН… Мои поиски так и не увенчались успехом… Система развития ООН много лет рвалась в бой, однако у нее не было достаточно организованного «мозга», чтобы сражаться. Его отсутствие и стало главным фактором, ограничивающим ее возможности. Без него систему развития ООН, скорее всего, ожидает та же участь, что и динозавра
Конечно, такие выводы сложно было трактовать в поддержку дальнейшего американского участия. Инвестиции Вашингтона в Программу развития ООН и во Всемирный банк продолжали расти во время войны во Вьетнаме и после нее. Однако инвестиции в одностороннюю помощь и в организации, управляемые американцами, росли еще быстрее, одновременно сокращая возможности ООН.
Доклад о возможностях предупреждал, что если ООН не удастся провести внутреннее реформирование, то она, скорее всего, уступит свое лидерство в процессе развития Всемирному банку, организации, гораздо меньше связанной с остальными структурами ООН и легко контролируемой из Вашингтона. Предупреждение оказалось пророческим. Логика многостороннего развития сохранила свое влияние. Однако и структурно, и идеологически ООН становилась все более неуклюжей. Ситуация внутри организации осложнилась, так как новый, освобожденный от колонизаторов мир сплотил силы со странами Южной и Центральной Америки, и теперь альтернативное видение развития, сильно отличавшееся от того, которое продвигал Вашингтон, объединяло между собой нации Третьего мира[361].
К новому интернациональному экономическому порядку
«Конфликт между двумя мирами – богатым и бедным – развивается, – отмечал “Тайм” в декабре 1975 г., – и полем битвы теперь является вся планета»[362]. В действительности конфликт развивался уже много десятилетий, практически с момента деколонизации, когда развитый мир лишился возможности решать все вопросы по своему усмотрению, как было в прошлом. К началу 1960-х гг. Западная Германия и Япония значительно восстановились, Япония вступила в ОЭСР, а страны Европейского экономического содружества голосовали единым блоком в главной мировой торговой организации, Генеральном соглашении по тарифам и торговле. Чтобы ответить на их вызов, в 1962 г. группа неприсоединившихся стран встретилась в Каире, потребовав международных мер в области торговли и развития. Так называемая группа G-77 на Генеральной Ассамблее в том же году повторила свой призыв и предложила созвать конференцию ООН по данной проблеме.