К середине апреля немецкие войска подходили к Ростову и Таганрогу. В приморский город эвакуировались ЦИК Советов Украины и советское правительство республики. 18 апреля 1918 года здесь состоялась последняя сессия ЦИК, созванная по инициативе большевиков. Сессия постановила реорганизовать органы власти и управления республики. Вместо ЦИК Советов Украины и Народного секретариата создавалось Всеукраинское бюро для руководства повстанческой борьбой против немецких оккупантов. Ему передавались права и обязанности высших органов власти и управления советской республики. Бюро состояло из девяти человек, поэтому получило название «Девятка». Называли его еще и «Партизанской девяткой», «Повстанческим Народным секретариатом». В состав «Девятки», как многопартийного органа, входили большевики А. С. Бубнов (председатель), Г. Л. Пятаков, В. П. Затонский, Н. А. Скрыпник; левый украинский социал-демократ Н. Е. Врублевский (он активно сотрудничал с большевиками и вступил в КП(б)У в момент ее создания; левые российские и украинские эсеры С. Д. Мстиславский, А. С. Северов-Одоевский, В. В. Семушкин и Е. П. Терлецкий (последний тоже вскоре стал коммунистом). На случай «выхода из строя» (ареста и тому подобное) членов «Девятки» было избрано девять кандидатов, с пропорциональной партийной принадлежностью.

Принятое решение в значительной мере отвечало взглядам левых, лидером которых в большевистских организациях Украины стал Г. Л. Пятаков, оставивший в начале марта пост руководителя государственного банка РСФСР и возвратившийся в Украину для содействия отпору австро-германским оккупантам.

Создание такого боевого чрезвычайного органа, обладающего широкими полномочиями, вполне отвечало точке зрения Г. Л. Пятакова. Как и большинство других «левых», он считал лишним, как говорил, «ломать комедию советского правительства, когда это делается почти на фронте». Именно Е. Б. Бош и Г. Л. Пятаков, которые волей судьбы опять оказались рядом, вместе, предлагали создать узкий центр и больше всего, если не исключительно, озаботиться военными делами[970].

В комплексе общепартийных проблем, которые приобрели особую актуальность и остроту, все более безотлагательным представлялось решение вопроса о создании Коммунистической партии Украины. Его обсуждение и стало лейтмотивом партийного совещания в Таганроге, которое происходило 19–20 апреля. В работе совещания приняли участие члены коммунистической фракции ЦИК Советов Украины, Народного секретариата, а также левых из Украинской партии социалистов-революционеров и Украинской социал-демократической рабочей партии, которые порвали со своими партиями и вскоре были приняты в Компартию, – всего 71 человек.