Паньгуань Шаншаньсы и секретарь, храм Чэн-хуан-мяо, Цзюйюнгуань, г. Пекин

Безусловно, среди такого числа паньгуаней закономерным было появление иерархии; выделились высшие, средние и низшие чины. Вершину иерархии занимают упомянутые выше Четыре великих паньгуаня, состоящие на службе у Ямараджей десяти залов.

Гражданский и военный паньгуани неизменно стоят по двум сторонам от сидящего на троне Чэнхуана. Если Чэн-хуан выполняет функции, сходные с обязанностями начальника уезда или более крупной административной единицы, то функционал паньгуаней близок уездному тюремному смотрителю и полицейскому приставу в ямыне.