В связи с этим нельзя не отметить, что на территории рейхскомиссариата Украина в вопросе обеспечения безопасности имелось немало проблем. Приказом от 11 ноября 1942 года эти вопросы были возложены на полицию, а армии отводилась роль по охране железнодорожных линий, магистральных дорог и военных объектов.

При такой постановке вопроса вермахт с большой неохотой снимал с охраняемых объектов войска для их участия в полицейских мероприятиях. Однако недостаток в полицейских силах был настолько большим, что ожидать от них успешных операций против партизанских соединений не приходилось. Придаваемые же полиции венгерские вспомогательные войска оказывали ей весьма слабую поддержку.

Такая слабость полиции не могла укрыться от населения, а Э. Кох в своем донесении в качестве доказательства ее бессилия привел случай, который произошел в феврале 1943 года, когда партизанское соединение, скорее всего А. Н. Сабурова, численностью примерно в 1000 человек переправилось через Днепр, пересекло восточную часть генерального округа Житомир, а затем, форсировав реку Уманка и пройдя мимо Винницы и Бердичева, ушло на север и, проследовав возле населенного пункта Коростышев через шоссе, идущее от Житомира на Киев, ушло в партизанский район С. А. Ковпака. А в марте того же года, придя из Волыни, генеральный округ Житомир пересекло еще одно крупное партизанское соединение, скорее всего под командованием А. Ф. Федорова. Оно пересекло шоссе Житомир – Коростышев и беспрепятственно проследовало в партизанскую зону в болотах Припяти. Причем, согласно донесению рейхскомиссара Украины Розенбергу № 378/43 от 25 июня 1943 года, во время этих передвижений полиция только и смогла, что перекрывать движение на дорогах, которые пересекали или по которым следовали партизаны (LU 1, 42 е/f).

Такое положение не только сильно затрудняло управление оккупированными территориями, но и заметно сковывало программу их эксплуатации. Э. Кох был даже вынужден признать, что в 1943 году после сбора урожая зерна он ожидает поставок на миллион тонн меньше запланированного. К этому областной комиссар генерального округа Волынь – Подолия Генрих Шене добавил, что в его округе значительная часть урожая 1942 года по-прежнему хранится на складах, но для вывоза немцами не доступна. В донесении № 2107/43 от 18 июня 1943 года, в котором обстановка в этом округе характеризуется им как близкая к восстанию, он пишет: «На Волыни нет ни одного района, который не был бы поражен партизанской заразой… Органы власти беспомощны. Ни полиция, ни армия не являются здесь хозяевами положения…» В конце же Г. Шене задал весьма примечательный вопрос: «Интересно, почему здесь все наши властные средства не работают?» (LU 1, 42 е/f).