В итоге, к лету 1918 года у большевиков остались под контролем территории, дававшие лишь 10 % от всего товарного хлеба, собираемого на территории бывшей Российской империи. При этом им надо было кормить нечернозёмную центральную России и два крупнейших мегаполиса страны, Москву и Петроград.
Если в марте 1918 года в город на Неве прибыло 800 вагонов с зерном и мукой, то в апреле уже в два раза меньше. С мая 1918 г. в Петрограде вводится нормированный хлебный паёк. Тогда же впервые петроградцы начали массово поедать городских лошадей – в доавтомобильную эпоху они массово заменяли автотранспорт, а теперь заменили еду.
В мае 1918 года попытались организовать эвакуацию питерских детей в более сытные районы страны. Несколько тысяч мальчиков и девочек в возрасте от 3 до 16 лет были отправлены на Урал, где в окрестностях Челябинска и Екатеринбурга были организованы так называемые «детские питательные колонии». Но уже через месяц эти районы стали полем боя гражданской войны.
Летом 1918 года из всех городов бывшей империи именно Петроград испытывал самые тяжкие проблемы с продовольствием. Председатель Петроградского совета Григорий Зиновьев, стремясь решить вопрос о хлебном снабжении города, в июне 1918 года даже начал переговоры о возможных поставках хлеба с эсеровским «Сибирским правительством» в Омске. «Сибирское правительство» (предшественник Колчака), опираясь на штыки чехословацкого легиона, вело тогда уже полномасштабную войну против большевиков на Урале. Но в условиях начавшегося голода глава Петрограда был готов платить за хлеб даже открытому врагу.
Переговоры с «белыми» о покупке хлеба для «красного» Питера успехов не увенчались. Ожесточение гражданской войны нарастало. Вместе с ней усиливался голод.
В июле 1918 года Петроградский комиссариат продовольствия вводит уже дифференцированный «классовый» паёк для различных групп населения. Так к 1-й категории (с наибольшим размером «проднормы») были отнесены рабочие тяжёлого физического труда, ко 2-й – остальные рабочие и служащие по найму, к 3-й – лица свободных профессий (журналисты, художники, артисты и др.), к 4-й – «нетрудовые элементы» (всяческая буржуазия, собственники крупной недвижимости и т. п.)
Гражданская война не только отрезала хлеб от Петрограда, но и отвлекла на военные перевозки и без того не справлявшийся железнодорожный транспорт. За весь август 1918 года в Питер доехало всего 40 вагонов с зерном – при этом для выдачи каждому жителю хотя бы 100 грамм хлеба в день требовалось ежесуточно 17 вагонов. В таких условиях крупнейший в городе Путиловский завод был закрыт на две недели – по решению Петроградского совета все рабочие направлялись в двухнедельный отпуск, чтобы самостоятельно могли подкормиться по окрестным деревням.