Впервые в истории избирательные права предоставили «российским гражданам обоего пола, коим ко дню выборов исполнится 20 лет» и всем военнослужащим с 18 лет, без каких-либо имущественных и прочих цензов. Это были более демократические правила, чем во всех иных странах того времени, даже с давними традициями избирательной демократии. Помимо сумасшедших и осужденных преступников, законы Временного правительства устанавливали единственное ограничение – «Члены царствовавшего в России дома не могут ни избирать, ни быть избираемыми в Учредительное собрание».
Кандидаты на этих выборах определялись не так, как сегодня привыкли граждане РФ – не по партийным спискам и не по «одномандатным» округам. Выборы в Учредительное собрание проводились по «кандидатским спискам», которые формировались отдельно для каждого «избирательного округа».
Сама процедура голосования тоже заметно отличалась от современной. Вместо избирательного бюллетеня со списком всех партий или индивидуальных кандидатов были отдельные «избирательные записки» и конверты. На каждый «кандидатский список», зарегистрированный в соответствующем избирательном округе, по количеству зарегистрированных избирателей печаталась своя «избирательная записка». В день выборов голосующий гражданин на избирательном участке получал по одной «избирательной записке» на каждый «кандидатский список» и один конверт, заверенный печатью избирательной комиссии.
Голосующему не требовалось делать какие-либо отметки в бюллетене. Он в закрытой кабине из всего вороха «записок» просто выбирал одну, с тем «кандидатским списком» за которых хотел проголосовать. Эту «записку» голосующий заклеивал в полученный конверт и отдавал председателю избирательной комиссии, который у всех на глазах и опускал его в урну. Если при последующем подсчёте в конверте оказывалось больше одной «записки», то такой голос считался недействительным.
Однако тогда в России было много неграмотных, едва ли не половина избирателей просто не могла разобрать, что написано во всех этих «записках» и «списках». Поэтому для неумеющих читать, а таких на Дальнем Востоке особенно много было в отдалённых местностях Якутии и Камчатки, разработали отдельную процедуру голосования. В закрытой кабине выставлялись урны на каждый «кандидатский список», неграмотный от председателя избирательной комиссии получал шар, который и опускал в урну, отмеченную знаком того «избирательного списка» за который он хотел проголосовать.