На это же ориентировала и доминировавшая идеология коммунистов: только общими усилиями равных, полноправных субъектов можно осуществить желанные перемены, выстоять в противоборстве с остальным миром. Потерпев сокрушительное поражение в первом сражении, страны Запада сохраняли несомненное преимущество, продолжали усиленно наращивать экономическую и военную мощь. Их руководство отнюдь не проявляло миролюбия, открыто заявляло о стремлении не только воспрепятствовать «распространению социалистической заразы», но и всячески способствовать провалу «губительного эксперимента». Расстановка сил в мире и вероятные тенденции вырисовывались вполне четко, определенно, в общих чертах предсказуемо.

Какими бы сложнейшими ни представлялись метаморфозы первых четырех революционных лет, трансформировавшихся в Гражданскую войну, становилось все более осязаемым, что взаимоотношения между нациями, народами бывшей империи поднимаются на новую высоту, обретают новое качество. Это и официальное строительство собственно Российской Социалистической Федеративной Советской Республики[1086], и налаживание механизмов отношений с другими национально-государственными образованиями, нарождавшимися в горниле военно-политических потрясений[1087]. Реальной практикой в последнем случае стала договорная система взаимодействий – военно-политический союз советских республик, двухсторонние договоры и договоренности между ищущими взаимоподдержки и сотрудничества субъектами.

Установление договорных отношений между советскими республиками способствовало расширению и углублению экономических связей между ними, подъему производительных сил. Централизация внешней торговли, валютного дела, единая система подготовки кадров помогали сосредоточить усилия республик на развитии решающих отраслей хозяйства.

Опыт установления договорных отношений во многом обогатил теорию и практику строительства многонационального социалистического государства. Однако в условиях все большего расширения и усложнения проблем развития страны в капиталистическом окружении, многообразия развития интернациональных связей между народами существующие договорные отношения становились недостаточными. В частности, сказывалось отсутствие обязательного для всех республик законодательства по ряду важных государственных и хозяйственных вопросов, общих конституционных норм. Возникавшие в практике отношений проблемы требовали многочисленных согласований. Интересы развития народного хозяйства страны диктовали необходимость совершенствования складывавшихся федеративных отношений, выработки более приемлемых форм управления, разумного сочетания общегосударственных и местных интересов.