Для лучшего согласования действия всех органов власти в ряде районов страны создавались полномочные комиссии ВЦИК РСФСР, являвшиеся высшими советскими и военными органами на местах. Такие комиссии образованы в Тамбовской губернии, Поволжье и в Крыму.

Наряду с ревкомами по решению местных советов и парткомов РКП(б) на местах существовали и другие чрезвычайные органы: губернские совещания (Смоленская губерния, Петроград), специальная комиссия (Ростов-на-Дону), полномочные тройки (Сибирь), военно-революционные штабы (Курган, Ялуторовск), революционные пятерки (Ишим, Петропавловск), губернский оперативный штаб (Симбирск), военные советы (Дальний Восток) и другие.

В чрезвычайные органы, как правило, входили представители губЧК (губотделов ГПУ), военного командования и губкомов партии. Так, в военный совет по борьбе с бандитизмом в Амурской, Забайкальской и Приморской губерний, созданный 22 января 1924 г. решением Дальревкома, вошли: командующие войсками губернии, старшие войсковые начальники и военные комиссары, а при каждом из них – председатели губисполкомов, представители начальников ГО ГПУ. Этим военным советам подчинены все войска, учреждения, как военные, так и гражданские, расположенные в губерниях, при проведении мероприятий по борьбе с бандитизмом.

В Дагестане в целях обеспечения строгой согласованности действий всех местных органов власти 30 января 1922 г. образовано Республиканское военное совещание по борьбе с бандитизмом, состоявшее из представителей ДК РКП(б), ДагЦИКа, чекистского органа и военного командования. В Буйнакском, Дербентском, Махачкалинском и Хасавюртовском округах созданы чрезвычайные тройки.

На подавление мятежей и восстаний брошены лучшие силы РККА и войск ВЧК. Общая их численность в Тамбовской губернии доходила до 120 тыс. человек, на Украине – 150 тыс. красноармейцев и 28 тыс. бойцов ВОХРа, в Карелии – 12 тыс. Во главе каждой из частей стояли видные военачальники времен Гражданской войны: М.Н. Тухачевский, С.М. Буденный, К.Е. Ворошилов, Г.И. Котовский, В.А. Антонов-Овсеенко и другие[866].

В борьбе с восстаниями, мятежами и бандитизмом чекистам серьезную помощь оказали части особого назначения, действовавшие с весны 1919 г.

В ликвидацию повстанчества и бандитизма большой вклад внесли чекисты, которые под руководством Ф.Э. Дзержинского применяли специальные методы борьбы. И главными из них были: внедрение агентуры в банды в целях выявления их состава и планов, уничтожение главарей банд, разложение банды изнутри, применение вооруженной силы по согласованию с военным командованием и др. Важным подспорьем в борьбе с бандитизмом был оперативный учет как составная часть наблюдения за противниками власти. В числе лиц, подлежавших регистрации, были участники повстанческого движения и бандитизма. Но, несмотря на наличие самостоятельных структур и своих войсковых формирований, учитывая их многочисленность и организованность, ВЧК не была в состоянии не только подавить мятежи и повстанческое движение, но и ликвидировать бандитизм. Поэтому предпочтение в решении этой задачи на начальном этапе поручено частям РККА, которые координировали свои действия с аппаратом ВЧК. На втором этапе – при завершении операций, органы ГПУ—ОГПУ решали эти задачи собственными силами при активной помощи частей и подразделений РККА.