Л. А. Говоров как командующий фронтом отвечал за надежную оборону города и безопасность тыла от возможного проникновения диверсионных групп противника, которые могли нанести удары по жизненным и важным оборонным объектам. Не случайно военные предприятия были рассредоточены и размещены по разным местам, где производилось артиллерийское и стрелковое вооружение. Только в завершающей стадии его собирали в одном месте и направляли на фронт или на склады.

По состоянию на 10 сентября 1941 г. на охрану тыла Ленинградского фронта в общей сложности было выделено 23-й армией – 253 человека, 42-й армией – 500 человек, 55-й армией – 1320 человек. Большая численность войск НКВД по охране тыла 55-й армии была вызвана значительной протяженностью ее оборонительного рубежа от г. Пушкина до Усть-Ижоры. Служба охраны тыла осуществлялась заставами и заградительными постами[876].

Специфика служебно-боевой деятельности войск НКВД по охране армейского тыла состояла в том, что они выполняли боевые задачи в прифронтовой полосе, ширина которой составляла от 15 до 25 км и более. В мае – октябре 1942 г. в армейском тылу Ленфронта было задержано 5444 военнослужащих. При рассмотрении материалов на задержанных особыми отделами было арестовано за дезертирство 304 человека, расстреляно перед строем – 56 человек, передано материалов в военную прокуратуру без оформления арестов на 59 дезертиров, возвращено в свои части 4396 военнослужащих[877].

За первую половину 1942 г. в войсках фронта было выявлено 855 военнослужащих, допустивших членовредительство[878]. Служба войск охраны тыла Ленфронта строилась на основе постановлений Военного совета. Начальник войск НКВД по охране тыла этого фронта генерал-лейтенант Г. А. Степанов в приказе от 2 ноября 1942 г. № 0095 определил порядок выдачи пропусков гражданским лицам на право передвижения в войсковом тылу.

В эти напряженные месяцы, связанные с подготовкой операции «Искра», Л. А. Говоров на основании директивы заместителя наркома обороны СССР от 14 ноября 1942 г. издал приказ от 19 ноября 1942 г. № 0248 «О сохранении от расхищения построек и имущества, оставленного и эвакуированного населения», в котором приказал:

«1. Командующему армией, командирам соединений и частей прифронтовой 25-километровой полосы оставляемые эвакуированным населением постройки, сельскохозяйственный инвентарь и другое имущество взять под ответственность и сохранность от растаскивания и разграбления, для чего:

а) в тыловом районе (опергруппы) в каждом эвакуированном населенном пункте 25-километровой прифронтовой полосы назначить военных комендантов (в селах и деревнях из лиц младшего комсостава и красноармейцев, в районных центрах и других крупных населенных пунктах – из лиц среднего и младшего начсостава, преимущественно из тыловых учреждений);