Его коллега, основоположник «классической школы управления», француз Анри Файоль разделил весь процесс управления на пять основных функций, которые и поныне используются в управлении организаций: планирование, организация, подбор и расстановка кадров, мотивация и контроль[397]. На базе учения А. Файоля в 20-е гг. прошлого века было сформулировано понятие организационной структуры компании, элементы которой представляют систему взаимосвязей, серию непрерывных взаимосвязанных действий — функций управления[398].
Определенный прорыв был сделан на рубеже 1930-х гг. прошлого века, когда появилась концепция «человеческих отношений», изменившая отношение к эффективности труда. Ее родоначальник — американский психолог и социолог Элтон Мэйо считал, что забота о сотрудниках способна повысить производительность труда. Мэйо и его последователи были убеждены, что конфликт между человеком и организацией можно полностью решить, если удовлетворить социальные и психологические потребности работников, причем предприниматели только выиграют, так как резко возрастает производительность труда. Кроме того, ученый настаивал, что строгая иерархия подчиненности и бюрократическая организация несовместимы с природой человека и его свободой, и руководители промышленности должны ориентироваться скорее на людей, чем на продукцию[399].
Революционным этапом для дальнейшего развития теории управления стала предложенная американским экономистом Питером Друкером концепция «управления по целям» (management by obgectives — MBO)[400]. Согласно ей управление должно начинаться с выработки целей и потом переходить к формированию функций, системы и процесса их реализации, их содержанию и т. д. Управление как целостная система должна быть ориентирована на достижение всех целей и задач организации. Руководители каждого из уровней иерархии управления должны иметь четкую систему собственных целей и реализовывать их в пределах выделенных им должностных полномочий, прав, обязанностей и временного ресурса. Цели каждого уровня должны при этом не только «спускаться на него сверху» путем нормативно-директивных предписаний, но и согласовываться с ними, в том числе и в процессе совместного обсуждения[401].
Управление как целостная система должна быть ориентирована на достижение всех целей и задач организации.«Правитель, желающий добиваться успеха в своих начинаниях, должен сообразовывать свои действия с законами необходимости и образом поведения подчиненных. Сила на его стороне, если он учитывает психологию людей, знает их особенности, достоинства и недостатки». Никколо Макиавелли