Экономическую политику России, определенную межминистерским совещанием в июне 1904 г., Ламздорф суммировал в шести пунктах:

1. Отклонять как можно дольше все просьбы персов об экономической помощи.

2. Предоставлять займы только в исключительных обстоятельствах, по политическим и экономическим соображениям и под достаточное обеспечение.

3. Не просить о предоставлении невыгодных концессий.

4. Развивать и улучшать уже существующие русские предприятия, такие, как банк, дороги, транспортные агентства и пр.

5. Противодействовать строительству железных дорог.

6. Участвовать в развитии телеграфной сети как предприятия, дополняющего строительство дорог.

Несмотря на сокращение средств, выделенных на 1904 г., на основные строительные проекты были выделены значительные суммы. На шоссейные дороги Джульфа – Тебриз и Казвин – Хамадан было выделено 3,5 миллиона рублей, на оборудование гавани в Энзели – 400 тысяч рублей.

Говоря о Восточной Персии, Ламздорф делает ударение на важности Сеистана, где британцы и русские сошлись наиболее тесно. Англичане подкупили Шоуката ол-Молка и Хешмата ол-Молка, правителей Каената и Сеистана. Подкуп и угрозы они использовали также в Белуджистане, где строили дороги к персидской границе и телеграфные линии на персидскую территорию. Англичане провели демонстрацию своей силы, направив майора Мак-Магона с эскортом в тысячу человек для уточнения участка границы.

Цели Шпеера противоречили одна другой: ему было указано улучшать отношения с Хешматом ол-Молком и одновременно укреплять авторитет шаха. Ламздорф писал, что некоторые шаги уже предприняты. По инициативе России между Мешхедом и Ностратабадом действовали почтовая служба и телеграфная линия под тайным контролем русских. Сеистанская таможня чинила препятствия индийским купцам. В Ностратабаде обосновался постоянный представитель Учетно-ссудного банка. Охрана русского консульства была увеличена, чтобы соответствовать охране британского консульства. К сеистанскому консульству был прикреплен армейский офицер, другой направлен в Торбате-Хейдари.

В связи с Сеистаном Шпеер получил инструкцию добиться от персидского правительства устройства противочумных станций, а также направлять консульских агентов в поездки по стране и развивать отношения с местными правителями. Агенты должны были снабжать Шпеера информацией, которая дала бы ему возможность оказывать влияние на деятельность персидского правительства в соответствии со взглядами России.

Южная Персия, считал Ламздорф, представляет широкое поле для деятельности России. Претензии Британии на исключительное доминирование в этом регионе не имеют, по его мнению, оснований. Но последние неудачи России на Дальнем Востоке произвели особенно неблагоприятный эффект именно в Южной Персии вследствие деятельности британских агентов. И все же позиция России была достаточно прочной. Она опиралась на центральное правительство, боявшееся потерять свою власть в заливе; местных правителей, в том числе шейха Хаз'аля из Мохаммереха; чиновников, таких, как Каргозар из Ленге, которые не раз страдали от столкновений с англичанами и превратились в их врагов; и некоторую часть населения, приветствовавшую русских в противовес англичанам.