Р. Шухевич осенью 1943 г. противопоставил идее новой, более приемлемой для Запада и «восточников» политической организации, свой план создания политической надстройки под руководством ОУН. В 1944 г. такой настройкой стал Украинский главный освободительный совет (УГВР, Українська головна визвольна рада), после чего НВРО стала ненужной. Тем не менее, даже в январе 1945 г. отдельные подразделения УПА действовали от имени НВРО.

11-15 июля 1944 г. состоялся I съезд УГВР, который провозгласил эту структуру законной украинской властью, верховным политическим органом «украинского народа в его революционно-освободительной борьбе» за создание соборной Украинской державы. УПА официально теперь подчинялась УГВР. От имении УГВР выдавались боевые награды и т. д.

По предложению центрального провода ОУН президентом УГВР был избран К. Осьмак. Пост генерального секретаря — главы правительства УГВР, занял лидер ОУН и командующий УПА Р. Шухевич. Реальные политические полномочия были сосредоточены в руках генерального секретаря, а не президента. Доминирующей организацией в УГВР оставалась ОУН, в этот «парламент» допускались помимо членов ОУН(Б) пробандеровские политики.

После образования генерального секретариата УГВР Лебедь занял пост генерального секретаря по иностранным делам, после чего выехал в Братиславу для установления контактов с западными союзниками.

Украинские националисты провели от имени своей новой власти мобилизацию сельской молодежи в УПА, доведя ее численность до 50–80 тысяч бойцов (хотя встречаются и оценки численности УПА в 300 тысяч, но армия таких размеров в реальных боях себя не проявила).

Переговоры с немцами продолжались. От имени УПА их вел И. Грпньох («Герасимовский»), Германской стороной были переданы повстанцам города Камень-Каширский, Любешев, Ратно. УПА получала также боеприпасы и фураж. УПА соглашалась помогать германскому командованию разведданными. В УПА вливались оказавшиеся в окружении отряды немецких солдат с вооружением. В январе 1944 г. командиры партизанских соединений А. Федоров и Н. Дружинин докладывали, что националисты нападают на партизан, не ведут боевых действий против немцев, а напротив, «агитируют население о сдаче 50 % поставок немцам и 50 % им, т. е. националистам, категорически предупреждая население об ответственности за какую-либо помощь партизанам».

С марта 1944 г. немцы стали передавать УПА оружие и боеприпасы, в отрядах УПА стали действовать немецкие инструкторы. Немецкое командование передало УПА по советским данным 700 орудий и минометов, около 10 тыс. пулеметов, 26 тыс. автоматов, 72 тыс. винтовок, 22 тыс. пистолетов. 100 тыс. гранат.