Как видно из последнего определения, руководитель государственного предприятия – это лишь функционер, член номенклатуры, которому поручено выполнение конкретных задач центрального плана. Поскольку производственный план заранее предопределен центральными органами планирования, в деятельности руководителей государственных предприятий нет места шумпетерианскому предпринимательству и инновациям[429]. На самом деле, инновации на социалистических предприятиях, принадлежащих государству, внедряются не со стороны производства или поставок (поиск новых способов обслуживания клиентов), а со стороны управления (поиск новых способов выполнить план в условиях недостаточного количества или качества ресурсов и преодоление лимитирующих факторов, присущих плановой экономике)[430]. Кроме того, в связи с отсутствием прибыли или убытков у самих руководителей государственного предприятия у них нет никаких стимулов управлять бизнесом так, чтобы он приносил прибыль. Термин «мягкое бюджетное ограничение» был введен Корнаи для описания ситуации, при которой государство компенсирует убытки (государственных) предприятий, тем самым устраняя стимул их не иметь[431]. Тем не менее он отмечает, что в коммунистических диктатурах «для создания у высших управляющих государственных фирм определенной заинтересованности в увеличении прибылей применяются различные методы стимулирования, которые могут также распространяться и на всех работников фирмы. Но обычно такая заинтересованность не слишком велика. Размеры (как правило, небольшие) и точную формулу стимулирования вышестоящие власти устанавливают произвольно, так что последняя становится простым средством управления (то есть видом стимулирования, ранее названным искусственным), а не правом собственности ‹…›, когда весь остаточный доход принадлежит собственнику»[432].
Светлый фон
Руководитель государственного предприятия
Руководитель государственного предприятия
– это актор, у которого нет экономической власти, но который занимается экономической деятельностью, управляя находящейся в собственности государства экономической единицей. Другими словами, он не является владельцем, но принимает относительно нее ответственные решения в рамках нормативных требований. Критерий его успеха – способность организовывать производство так, чтобы это отвечало требованиям центрального плана, из чего следует, что лично он не получает прибыль и не несет убытки. У него всегда есть связи с (формальными) политическими акторами, которые – по крайней мере, те, что имеют решающее значение, – формальны и принудительны со стороны политических акторов (центральные планировщики).