Восстановление под контролем военных политического порядка во многих провинциях оказалось затянувшимся процессом, связанным со значительными противоречиями. Создание революционного комитета проходило в шесть этапов. Первый этап – заключение соглашения о прекращении огня между противоборствующими народными фракциями и поддерживавшими их вооруженными формированиями. Второй этап – направление делегаций их представителей в Пекин, где, под присмотром центральных властей, они занимались самокритикой и поиском путей преодоления разногласий. Третий этап – обеспечение согласия среди членов нового революционного комитета, а точнее – принуждение делегаций к одобрению кандидатов, которых в конечном счете отбирали Мао, Чжоу Эньлай и ГДКР. Четвертый этап – критика и снятие с постов фракционных лидеров, которые не были готовы идти на компромиссы и признать, что время воевать друг с другом завершилось. Пятый этап – формирование новой властной структуры и запрет на массовые организации, которые координировали действия сотрудников учреждений и студентов университетов. На заключительном, шестом этапе новые власти реализовывали все перечисленные стадии на уровнях городов, округов и уездов, параллельно проводя внутри учебных заведений и предприятий кампании критики для подрыва фракционных связей, создания новых руководящих органов и обеспечения авторитета вооруженных сил.
Примером того, как разворачивались такие переговоры, выступает провинция Цзянсу[176]. 4 сентября, вскоре после прекращения по указанию Мао нападок на генерала Сюй Шию, Чжоу Эньлай добился подписания соглашения о прекращении огня между противоборствующими сторонами и приказал комитету военного контроля провинции Цзянсу собрать делегации для отправки в Пекин. В Нанкине и ключевых городах Цзянсу было отобрано свыше 180 представителей повстанческих фракций. В отдельные делегации вошли армейские офицеры, активно боровшиеся с генералом Сюем и поддерживавшие его.
Переговоры открылись «учебными занятиями», на которых обеим сторонам приказали подвергать самих себя самокритике за действия их фракций в последние месяцы, однако встречи постоянно приводили к злобным словесным перепалкам. Переговоры непреднамеренно привели к возобновлению уличных боев в Нанкине и других городах Цзянсу. Каждая из повстанческих фракций стремилась укрепить свое положение «на местах», чтобы усилить свою позицию за столом переговоров. Фракции, выступавшие против Сюй Шию, отказывались отзывать свои обвинения в отношении генерала. Недружественные переговоры во имя мира продолжались до декабря, испытывая терпение таких чиновников, как Чжоу Эньлай и Кан Шэн, которые неоднократно срывались на раздраженные выговоры в адрес несговорчивых глав делегаций. К декабрю стало очевидно, что диалог окончательно зашел в тупик, и вдоль железнодорожных линий, связывавших Нанкин с Шанхаем, разразились ожесточенные столкновения. В результате движение поездов было вновь прервано на несколько дней. К боям подключились различные армейские подразделения, выступавшие на стороне предпочтительных для них повстанческих фракций.