Макартни обратил внимание на то, что все коллегии и комитеты (за исключением тайного департамента коллегии иностранных дел), подотчетны Сенату. Все прокуроры различных коллегий империи зависят от генерал-прокурора Сената. Если прокуроры обнаружат действия, противоречащие закону, то обязаны принять меры, о которых следовало известить генерал-прокурора. Судя по значимости поста генерал-прокурора, он, на взгляд Макартни, «получает неограниченное влияние и часто безграничное богатство, особенно если злоупотребляет своей властью». Дипломат полагал, что весьма немногие из лиц, занимавших эту должность, остались честными, тогда как «подкуп господствовал во всех сферах государственной службы»769.

Говоря об устройстве Синода, Макартни отмечал, что его члены, как и члены Сената, не ограничены в численности и также назначаются короной. Они представлены епископами и «наиболее благочестивым и образованным» высшим духовенством. Возглавляет Синод, как и Сенат, генерал-прокурор. Представители Синода всегда присутствуют при дворе. Макартни подмечал, что Синод сделался менее значимым, чем прежде, поскольку императрица взяла управление церковными землевладениями в свои руки. Тем не менее, Синод остается высшим церковным судом и занимается рассмотрением всех дел, относящихся к церкви, хотя в вопросах апелляции остается подконтрольным суверену770.

Обращаясь к законодательству Российской империи, Макартни отмечал, что предпочтение отдается законам, которые были приняты и использовались в прежние времена. В их числе: Судебник, изданный в 1559 году Иваном IV Грозным; Уложение Алексея Михайловича 1649 года, законодательные акты Петра I для различных коллегий, а также указы, которые издавались им и его преемниками. Макартни подчеркивал, что указы чаще всего применяются «без внимания к сущности дела», поэтому нередко один и то же указ цитируется при решении военных, гражданских и даже церковных дел. Он также обратил внимание на то, что «законоведение не составляет особой профессии в России», и стряпчие, которые участвуют в судебном процессе, большей частью происходят из крепостных и не имеют образования771.

Подводя итоги анализа управления Российской империи, Макартни приходил к неутешительному выводу: «При существующих порядках нельзя ожидать какой-либо правильности, определенности или чего-либо завершенного в российском делопроизводстве, ничто не может сравниться с медлительностью, путаницей, противоречием и беззаконием, которые в целом господствуют во всех ведомствах и, в особенности, в судах»772.